领导讲话

您当前所在位置:首页->领导讲话

以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导 开启创新提质特色赶超率先崛起新征程 加快建设美丽开放幸福新湘西

作者: 发布时间:2018年04月11日 点击数:38 【字体:小 大】

 ——在州委经济工作会议上的讲话

叶红专

  这次州委经济工作会议的主要任务是,贯彻中央、省委经济工作会议精神,总结过来工作,分析当前经济形势,安排下步经济社会发展工作。等下,晓华同志将对明年经济社会发展工作作出全面安排。下面,我先讲四点意见。

  一、全力推动中央、省委决策部署在湘西州落地生根,全州城乡面貌实现历史性变化

  党的十八大以来,特别是习总书记视察湘西州以来,全州上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中谋划湘西州各项事业发展,在不折不扣贯彻落实党中央决策部署中推进各项工作,全面落实省委创新引领开放崛起战略和州委“542”发展思路,全州经济社会发展取得了今非昔比的历史性成就,可以说是以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略在湘西州的成功实践。主要有五个方面的特点:

  一是经济实力大幅提升。每年紧扣发展主题开展“三年活动”,全力以赴稳增长、调结构、促转型、惠民生,生产总值由2012年的397亿元增加到今年的585亿元左右,财政总收入由48亿元增加到106亿元左右,五年累计完成固定资产投资1806亿元,比建州至2011年投资总和还多,城乡居民人均可支配收入分别由15038元、4229元增加到22790元、8300元左右,金融机构存贷款余额分别由545亿元、223亿元增加到1186亿元、650亿元左右。特别是以供给侧结构性改革为抓手,加快“产业四区”扩规建设、提质推进,华润雪花啤酒、新中合、傲顿电子、北京资源集团、首旅集团、秀兰集团、东方园林、中青宝集团、恒泰证券、云龙集团等一大批好企业落户我州,产业转型升级、提质增效步伐加快,“神秘湘西”旅游品牌影响力进一步提升,以旅游业为主的第三产业对经济增长贡献率保持在70%左右,工业经济实现由“一矿独大”向“多点支撑”和中高端发展转变,六大高耗能行业增加值增速大幅下降,特色农产品品牌建设有新进展,现代商贸物流业发展来势好,战略性新兴产业和电子商务、物联网等新业态快速发展,全州经济结构进一步优化、质量效益进一步提升。

  二是精准扶贫成效显著。认真贯彻习总书记精准扶贫战略思想,把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生,压实扶贫责任,完善推进机制,严格工作纪律,整合投入扶贫资金120亿元,推动精准扶贫脱贫“十项工程”落地落实,贫困村的当家产业加快覆盖、基础设施明显改善、公共服务更加健全,贫困人口的致富能力得到提升、脱贫渠道趋向多元、社会保障更加殷实,基本实现“两不愁、三保障”,累计减贫62万余人,今年新退出贫困村229个,新脱贫15万人,贫困发生率下降到10.5%,吉首市有望脱贫摘帽,全州精准扶贫推进力度、减贫规模、脱贫质量前所未有,我州进入减贫人口最多、农村面貌变化最大、群众增收最快的时期,已成为全国脱贫攻坚的聚焦点。

  三是城乡面貌变化巨大。以州庆重点工程建设推进经济大发展、民生大改善、生态环境大优化、社会治理大提升,一大批事关我州长远发展的重大项目和老百姓看得见、摸得着的民生工程顺利竣工,“四宜城镇”建设提质提速,重点经济区建设加速加力,特别是县县通高速,张吉怀客运专线、黔张常铁路、湘西机场、城市管道燃气、农网改造等项目加快推进,湖南建工、中建五局、中铁二十五局、通号集团、重庆交建、太平洋建设、爱琴海置业、中国新城市建设等一批战略投资者来我州投资基础设施建设,全州城乡面貌实现了“一年一变样、三年大变样,建州60周年时有历史性变化”的宏伟目标。大力推进美丽湘西建设,湘西的天更蓝、山更绿、水更清、地更净,森林覆盖率、空气质量稳居全省前列,城乡治安防控体系扩面升级,刑事案件发案率大幅下降、破案率大幅上升,成功化解了一批信访积案,为群众办了一批实事好事,广大群众的安全感、获得感、幸福感明显提升。

  四是社会事业蒸蒸日上。坚持以人民为中心的发展思想,财政支出中民生占比保持在65%左右。教育“四大工程”取得实效,建成农村公办幼儿园100所、标准化学校180个,新增城区学位5万个。加快构建州县乡村四级医疗卫生服务网络,积极推进医药卫生体制改革,加入“三明联盟”取得实质性成效,医保基金使用效率得到提升,有效减轻了群众就医费用,贫困群众住院医疗总费用报销比例提高到90%左右,特困群众实行特殊报销。湘西文化公园、州文体会展中心、博物馆、非遗馆、艺术馆、工人文化宫等一批文化强州项目成为州府窗口城市新地标,文化惠民工程稳步推进,乡乡有文化站、村村有农家书屋。推进农村低保线与扶贫线“两线融合”,困难群众实现应保尽保,困有所济、业有所兴、住有所居、老有所养的社会保障体系基本建立。

  五是发展能力显著提高。紧紧抓住习总书记视察湘西州、国家西部大开发等历史机遇,围绕抓实发展重点、办好民生实事,积极争取政策推动精准脱贫、区域发展,转变政府职能推动大众创业、万众创新,对接大通道、产城融合推动城镇扩容提质,加快园区建设、招引战略投资者推动产业转型升级,运用PPP模式、搞好政银企合作破解资金难题,做好土地“五个增值”文章保障建设用地,利用建材价格走低的利好时机加快项目建设,实行项目建设大标段制提升工程建设质量,一批新产业、新业态、新模式加快发展,一批新的区域增长点、增长极、增长带加快形成,湘西州已成为武陵山区开放开发的热土。

  成绩来之不易,是党中央亲切关怀的结果,是省委、省政府重视支持的结果,是各级领导不断统一思想、团结奋斗的结果,是全州广大干部群众担当作为、社会各界倾情帮扶的结果。回顾这些年的实践,我们在接续中创新、在创新中发展,不断完善思路理念,坚持走特色发展之路,为更高质量发展和更高层次跨越夯实了基础,全州上下后发赶超的自信自觉明显增强,并肩携手、戮力攻坚的氛围越来越浓,特别是走出了非法集资的阴霾,实体经济涅槃重生,有效投资与消费升级良好互动,精准扶贫与区域发展相互促进,创新引领开放崛起创造了新供给、释放了新需求,美丽湘西建设留住了绿水青山、彰显了民族文化,湘西大地处处焕发出蓬勃生机。今年,我们按照“隆重、特色、节俭、实效”的原则,举办了州庆大型文艺汇演、60周年成就展、重大招商项目签约、武陵山旅游发展高峰论坛等系列活动,充分展示了全州各族干部群众攻坚克难、团结奋进的精神风貌,展示了全州上下决胜脱贫攻坚、冲刺全面小康的光明前景,得到了中央部委祝贺团、省祝贺团和兄弟地市州祝贺团的高度评价,赢得了老领导和全州各族干部群众的广泛赞誉,办成了一次历史水平最高、各方反响最好、综合效应最佳的州庆活动,湘西州的知名度、美誉度和影响力大幅提升。

  今天,我们讲成绩、谈体会,不是为了躺在成效薄上邀功自满,而是为了提振信心、把握规律,增强开拓前进的勇气和力量。这些年,我们一起艰苦奋斗,一起无畏尝试,一起浩荡前行,让脱贫发展改革有了可触摸的温度,让美丽开放幸福有了可描述的质感,多少梦寐以求的蓝图变为现实,多少浓墨重彩的成就感奋人心。湘西发展的每一分进步,个人幸福的每一点积累,都激发我们再出发的信心,都擂响我们再奋斗的鼓点。我们要珍惜来之不易的大好局面,乘势而上,攻坚克难,久久为功,把一张好的蓝图干到底,奋力夺取湘西州发展“颜值”更高、“气质”更佳的新胜利。

  二、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想,展现推动高质量发展的湘西新作为

  中央经济工作会议总结了党的十八大以来我国经济发展历程,首次提出习近平新时代中国特色社会主义经济思想,强调今后三年要重点抓好决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”,明确2018年要围绕推动高质量发展,做好深化供给侧结构性改革、激发各类市场主体活力、实施乡村振兴战略等八个方面重点工作,具有很强的前瞻性、针对性和指导性,为我们做好经济工作指明了方向、提供了遵循,全州上下要认真学习领会、深入贯彻落实,重点从四个方面把握:

  一要掌握新思想的精神实质。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对经济形势作出科学判断,对发展思路作出及时调整,成功驾驭了我国经济发展大局,在实践中形成了以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想。我们要重点从“七个坚持”上把握:坚持加强党对经济工作的集中统一领导,完善党中央领导经济工作的体制机制,保证我国经济沿着正确方向发展;坚持以人民为中心的发展思想,贯穿到统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局之中;坚持适应把握引领经济发展新常态,明确回答了我国经济形势怎么看、经济工作怎么干的问题,有力引导了全党全社会对经济形势的判断;坚持使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用,把处理好政府和市场关系作为经济体制改革的关键,为经济发展注入了强大动力;坚持适应我国经济发展主要矛盾变化完善宏观调控,把推进供给侧结构性改革作为经济工作的主线,为保持我国经济持续健康发展开出治本良药;坚持问题导向部署经济发展新战略,推进京津冀协同发展战略、长江经济带发展战略、“一带一路”建设等,对我国经济社会发展变革产生深远影响;坚持正确工作策略和方法,以稳中求进为工作总基调,把握宏观调控的度,坚持底线思维,为推动经济持续健康发展提供了重要方法论。总之,习近平新时代中国特色社会主义经济思想,是五年来推动我国经济发展实践的理论结晶,是中国特色社会主义政治经济学的最新成果,必须长期坚持、不断丰富完善。全州各级干部要认真学习,始终把这一新思想作为分析、谋划、推动经济工作的根本行动指南,不折不扣落实到经济发展的方方面面。

  二要把握新时代的发展方向。中国特色社会主义进入了新时代,我国经济发展也进入了新时代,基本特征就是经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。坚定不移推进高质量发展,是当前和今后一个时期做好经济工作的方向,我们重点要做到“三个准确把握”:准确把握推进高质量发展的重大意义。过去的高速增长阶段,主要是解决“有没有”的问题;现在进入高质量发展阶段,更加注重解决“好不好”的问题。推动高质量发展,是保持经济持续健康发展的必然要求,是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求,是遵循经济规律发展的必然要求,中央强调推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。我们要立足州情实际,按照稳中求进工作总基调,把握好工作节奏和力度,该稳的要稳住,该进的要进取,不仅重视量的发展,更要重视质的提升,在质的大幅提升中实现量的有效增长。准确把握推进高质量发展的科学内涵。高质量发展,就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展,是体现新发展理念的发展,是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。我们要坚持以人民为中心,以提高产品质量、服务质量为重点,以大力促进市场竞争为手段,以提高劳动力素质和鼓励创新为抓手,打赢脱贫攻坚战、办好民生实事、提高社保水平、深入推进就业创业、创新社会治理,不断消除地区差距、收入差距、城乡差距,着力解决好发展不平衡不充分问题。准确把握推进高质量发展的目标要求。推动高质量发展,不可能一蹴而就,必须大力转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力,建设现代化经济体系,这是我国发展的战略目标。我们要突出质量第一、效益优先,把发展经济的着力点放在实体经济上,把提高供给质量作为主攻方向,以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率,加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系,尤其摒弃“铺摊子”模式,紧扣“上台阶”发展,大力推动产业结构由资源密集型产业为主向技术密集型产业为主转变。

  三要明确新征程的形势要求。2018年,是贯彻十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键之年。新的历史起点上,新思想引领着新实践,40年改革建设的累累硕果凝聚着前行力量,圆梦新征程的光明前景催人奋进,我州正迎来大有可为的重要战略机遇期。从中央决策部署看,“稳中求进”是今后长期坚持的工作总基调,中央稳增长措施出台的力度不会减弱,对老少边穷等区域的扶持力度会进一步加大;从自身发展条件看,我州大通道形成、产业结构调整和“产业四区”平台建设已有很好基础、文化旅游持续“井喷”发展,多重叠加的政策红利在加速释放,各级干部推进经济工作的能力水平有效提升,大发展、大提质的势能蓄积待发。这些重大机遇和利好基础条件叠加在一起,对我州提质提速发展带来的积极影响和推动作用是全方位和深层次的,是历史性的和转折性的,我们要抓住用好,将其转化为大发展、大跨越的新动力。但也要清醒认识到,发展不充分、相对贫困落后的基本州情没有根本改变,发展水平不高,创新驱动能力不强,基础设施、民生保障等发展短板和不足依然突出,特别是脱贫攻坚责任落实、方法创新、内力激发等方面还需加力,生态文化旅游业需进一步拓展优质业态,工业产业链不够完善,农业新型经营主体培育不够、产品附加值不高,商贸流通体系信息化建设滞后,各级干部存在思想解放不够的问题,开拓创新意识有待进一步增强。我们要坚持问题导向,采取有效措施加以解决。根据中央和省委经济工作会议精神,结合州情实际,做好明年经济工作,要全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加强党对经济工作的领导,按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”,落实省委创新引领开放崛起战略,紧扣脱贫攻坚和区域发展两大任务,围绕打造国内外知名生态文化公园,坚守“542”发展思路,抓实扶贫开发、生态文化旅游业发展、新型城镇化、新型工业化“四项重要工作”,开展脱贫攻坚冲刺、产业项目推进、干部能力提升“三年活动”,加快建设美丽开放幸福新湘西,实现创新提质、特色赶超、在武陵山区率先崛起。经济发展的主要预期目标是:生产总值增长8%以上,固定资产投资增长13%以上,财政总收入增长10%以上,规模工业增加值增长8%以上,城乡居民人均可支配收入分别增长9%、12%以上。

  四要抓实新部署的攻坚任务。贯彻新思想,推动高质量发展,全面建成小康社会,防范化解重大风险是重要保障,贫困人口脱贫是底线任务和标志性指标,污染防治是关键之举。我们要保持理论上和政治上的清醒,深刻认识到打好“三大攻坚战”的重要性、艰难性,保持定力,迎难而上,克难而胜。打好防范化解重大风险攻坚战,就是要坚持问题导向、底线思维,有效防范金融、政府债务、房地产、环境污染、社会稳定、安全生产等各类风险,做到早识别、早预警、早处置。尤其在投融资上,要加强民间融资管理,严防非法集资,在推进PPP模式中,要坚持政府和企业利益共享、风险共担,通过公开竞争择优选择融资结构合理、项目包装规范的实体公司作为合作伙伴,确保投资收益可预期、风险可管控。打好精准脱贫攻坚战,就是要瞄准特定贫困群众精准帮扶,既不降低标准,也不吊高胃口,把推进“十项工程”作为“扶贫同扶志、扶智相结合”的重要抓手,把落实驻村帮扶和开展“三走访三签字”工作作为“强化党政一把手负总责”的具体实践,下好绣花功夫落实责任、创新方法、激发内力,集中力量攻关,万众一心克难,巩固扶贫成果,提高脱贫质量,确保不让一个贫困群众在小康路上掉队。打好污染防治攻坚战,就是要坚持全民共治、源头防治,构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系,重点落实好河长制,淘汰落后产能,强力推进以花垣为重点的矿业环境综治整治,实施大气污染防治行动,加强固体废弃物和农村面源污染防治,建好重要生态系统保护和修复重大工程,使主要污染物排放总量继续明显减少,生态环境质量进一步改善,筑牢绿色生态屏障。

  三、坚持在时代大势中科学擘画、强力推进美丽开放幸福新湘西建设,奋力书写创新提质、特色赶超、率先崛起的精彩篇章

  新时代是大时代,是办大事、成大业的时代,我们作出的每一个重大决策,实施的每一批重点项目,推进的每一项重要工作,都在改变湘西面貌、刷新湘西历史。时间不会暂停和倒转,新长征没有中场休息。我们要保持政治定力,增强发展信心,一刻不停息地奋发作为,在新时代中展现新作为,努力开创湘西历史上最伟大的事业,奋力谱写湘西历史上最精彩的篇章。重点要把握好三个关键问题:一要坚持用美好的愿景凝聚人心。州委准确把握新的时代特征,顺应时代大势,提出了建设美丽开放幸福新湘西这一美好愿景,是中华民族伟大复兴中国梦的湘西鲜活表达,是建设富饶美丽幸福新湖南的湘西生动实践,丰富了国内外知名生态文化公园这一总战略、总愿景的基本内涵,与建设绿色、文化、开放、和谐“四个湘西”一脉相承,是“四个湘西”内涵的集成、丰富和提升,集中体现了各族群众对美好生活的向往。“美丽”就是要进一步放大我州绿色生态和原生态文化优势,创造美丽环境、发展绿色经济、建设美好家园;“开放”就是顺应区域一体化和经济全球化发展大势,把湘西放到国际国内发展的大格局中去谋划,打造更高层次发展平台,推动高质量的大发展、大跨越;“幸福”就是要顺应人民群众对美好生活的新期待,推动民生向共同富裕迈进,让城乡居民生活得更加美好。我们要以更高站位、更宽视野,撸起袖子加油干,扩大经济总量,提高发展质量,到2020年打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会,2020年到2035年基本实现新湘西愿景、与全国全省一道迈进现代化,2035年到本世纪中叶建成国内外知名生态文化公园和武陵胜境。二要坚持用科学的路径牵引前进。社会主要矛盾的转化,倒逼我们推动高质量发展,提供更高层次、更高水平、更高质量的有效供给,州委十一届五次全会提出推进创新提质、特色赶超、率先崛起,顺应发展规律,符合中央要求,切合湘西实际。我们要根据中央的新部署新要求,突出抓重点、补短板、强弱项,打牢发展根基,增强发展动力。创新提质,就是按照“加快建设创新型国家”的要求,以“产业四区”“四宜城镇”“美丽湘西”和重点经济区为主要领域,加强战略对接、经贸合作、人文交流,引进先进技术、管理经验和高素质人才,推进管理、组织、商业模式创新,优化劳动力、资本、土地、技术等要素配置,摒弃粗放增长方式,促进新技术、新产品、新产业、新业态蓬勃发展,全面提升发展质量和效益。特色赶超,就是立足“社会主要矛盾转化”,坚持走湘西特色发展之路,在比较优势上做文章,抓住规划提升、项目推进、要素保障、环境优化等关键,以“四项重要工作”为重点,用好政策优势,放大生态优势,激活文化优势,推进优势优先发展。率先崛起,就是把创新和开放作为新常态下聚集要素、抢占先机、赢得优势的重要着力点,深化供给侧结构性改革,加快建设现代化经济体系,提高实体经济供给质量,提升整个社会的全要素生产率,实现在武陵山区率先突围、率先发展、率先崛起。三要坚持用有效的载体推动落实。围绕推进区域协调发展,对接国家、省区域发展战略,大力推进城乡统筹发展,特别是立足未来我州区域功能定位、产业发展布局和交通格局改变形成的优势,优化提升“一个核心经济增长极、三个重点经济区、多个县域经济增长点”的区域发展格局,即:把吉首打造成武陵山区生态文化旅游中心城市,建成引领州域发展的核心增长极;把湘西经开区、吉凤新区培育形成州域吉首南部核心经济区,带动“边城—花垣—湘西机场—矮寨景区—州府吉首—吉凤新区—凤凰古城—铜仁·凤凰机场”经济带加快开发;把龙山打造成湘鄂渝边区商贸物流中心和武陵山区重要窗口城市,培育形成州域北部重点经济区;推进永顺与张家界旅游市场对接,培育形成州域中部重点经济区;依托县市城区和重点集镇,打造实力强、特色靓、人气旺、环境美的经济强县,建成一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇,形成多点支撑带动全面发展的全州一域新格局。加快形成这一格局,要把“产业四区”建设作为重中之重,按照政府主导、市场运作的原则,创新园区建设筹资、供地模式,在管理上大胆放权、工作上大胆放手、机制上大胆放活,推动优势产业、优势资源、优势政策向“产业四区”聚集。具体来讲,要突出抓好以下六个方面的工作:

  (一)坚决攻克贫困堡垒。明年是决胜脱贫攻坚的关键一年,我们要认真贯彻习总书记精准扶贫战略思想,按照“脱真贫、真脱贫”要求,全力推进“十项工程”,确保帮扶精准、增收稳定、保障兜底、脱贫真实、群众满意。认真落实中央《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》,搞好项目申报,加大资金整合投入力度,严格项目资金管理,提高资金使用效益。采取直接帮扶、委托帮扶、股份合作等方式,让每个贫困户有1个以上当家产业增收项目,有劳动力的贫困家庭至少1人务工有稳定工资性收入。实施资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革,探索农民合作社、供销社、信用社“三社融合”机制,积极发展小养殖、小庭院、小作坊、小买卖“四小经济”,培育带动贫困人口脱贫的更多经济实体。大力实施电商扶贫工程,培育一批网上网下一体经营的企业,发展一批“淘宝村”“快递村”,扩大原生态农产品、土特产品、旅游商品销售。实施教育质量提升三年行动计划,加快义务教育城乡学校标准化和城乡公办幼儿园建设,落实贫困学生免费教育、生活补助、大学新生资助等政策。加快县级公立医院标准化和社区卫生服务中心建设,推进农村低保与扶贫“两线融合”,实施健康扶贫工程,确保贫困人口医疗费用实际报销达90%左右,特困户实行特殊报销。做好中直机关定点、济南市东西协作、省辖七市对口扶贫工作,推动产业合作、劳务协作等举措落细落实。坚持党建引领,建强贫困村党组织,解决基层班子软弱涣散问题,发挥基层党组织、扶贫工作组作用,加快村级集体经济发展,教育和引导贫困群众用自己的双手光荣脱贫、勤劳致富。特别是坚持“四防两严”,坚决防止搞缩小版的“大水漫灌”,对不严不实、弄虚作假的严肃问责,确保压力层层传导、“军令”字字生威,各项政策措施聚焦贫困人口脱贫。

  (二)大力推动乡村振兴。坚持把农业农村摆在优先发展的重要位置,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,结合美丽湘西建设,引导更多资金、人才、技术向农业流动、向农村倾斜、向农民聚焦,打造一批体现自然风光、民族风情的特色小镇,建设一批具有生产效益、生态价值的美丽乡村,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。一要推进农业提质增效。大力实施“845”计划,加快“园、社、企、水、路”综合配套,构建现代农业产业、生产、经营体系,建好特色产业示范园、标准园、精品园,加大农产品差异化、品质化和绿色生态化供给,推进田园综合体建设,大力发展休闲、观光、体验农业,加快推动农业由增产向提质转变。深化农村集体产权制度改革,积极培育家庭农场、种养大户、合作社、农业企业等新型主体,推行土地入股、土地流转、土地托管等多种经营方式,让小农户参与规模经营、现代生产。加快培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的工作队伍,加强村干部、“土专家”、农民合作组织带头人培训,每年培养传统工匠2000人以上,依托湘西职院组建湘西现代职教集团,每年培训急需紧缺、骨干专技人才3000人次,每年公费培养农技特岗生300名以上,着力提高基层服务农村产业发展的能力水平。二要加快改善农村面貌。加强“五小水利”工程建设,实施农村安保工程,重点推进农村“微建设”,让所有村尽快实现通村级道路、通水、通电、通宽带、通广播电视,有安全住房、有学校、有农村综合服务平台、有农村电商、有村级集体经济。抓好退耕还林、石漠化综合治理等重点工程,发展绿色经济,重点加大城乡同建同治,突出美丽乡村示范建设,强力推进厕所革命,加强城乡结合部、城区出入口、背街小巷等容貌秩序和风貌景观整治,深入开展“查非拆违”,全面改善农村生态、人居和发展环境。三要着力提升治理水平。推进中国武陵山区(湘西)土家族苗族文化生态保护区建设,加强对古城古镇古村、历史遗迹及传统民居建筑的保护,扶持一批非物质文化遗产传承人、保护基地、传习所和文化企业,确保历史文化资源世代传承、永续利用。深入实施网格化社会服务管理,推进社会治理社会化、法治化、智能化、专业化,落实矛盾纠纷化解、重点稳控、依法处置、责任追究“四个机制”,完善安全生产责任制,杜绝较大以上安全生产事故,严厉打击和惩治违法犯罪行为,践行社会主义核心价值观,开展民族团结进步创建活动,凝聚建设新湘西的最大力量。

  (三)加快新型城镇建设。对接区域协调发展战略,努力建设人民满意城镇,不断拓展全州一域融合发展新格局。一要提升城乡规划。强化规划意识,坚持规划引领,按照宜居、宜业、宜游、宜养“四宜”定位,突出山区特点、民族特色、时代特征“三特”融合,优化提升“一个州府核心城市、半小时通勤生态城镇群、一小时旅游经济圈、七个县城区域节点、三十个特色小镇”新型城镇体系。注重建立健全“多规协调”有机衔接的全域规划体系,引导城乡人口、特色产业、公共服务、基础设施、生态环境和社会管理等方面的发展方向与布局重点相统一、相衔接,实现优化空间布局、有效配置资源。二要加快扩容提质。新城建设注重依托大通道拉开城市道路骨架,通过桥隧连接,搞好区域过渡和组团衔接,推动工业入园、经营进店、住宅和休闲上山,对接工业园、物流园、商贸商住综合体推进产城融合,加大个性城镇、精品城镇培育,搞好尺度、色彩、空间等各类元素的合理配置,注重与环境协调、体现时代内涵、符合审美习惯,形成一个区域一个特色、一条街道一个景观、一群建筑一个风格。老城改造注重加大“城市病”治理力度,加快补齐基础设施和公共服务短板,实施海绵城市、地下综合管廊、天然气长输管网等工程,搞好老街区整治修护,留住城镇文脉。推进国家森林城市和生态文明示范州创建,加强指标跟踪分析,补齐创建短板,打造“城在山中、山在城中,城在绿中、绿在城中,城在景中、景在城中”的生态城镇。积极对接高速、高铁和航空等现代快速交通网,加快建设一批现代物流园区和商贸流通综合体,构建州县乡村四级流通体系,积极发展教育文化、健康养老、特色餐饮等服务业,不断提升金融、信息、商务等服务业发展质量水平。三要加强经营管理。注重从根本上增强城乡发展的内聚力和辐射力,通过加快“产业四区”建设推动产业集聚,加快城镇商贸、旅游、田园综合体建设带动城镇人口集中、人气聚集;通过发展电子商务、家政服务、健康养老、文化创意等新兴产业和劳动密集型产业,构建便捷的“生活圈”、完善的“服务圈”、繁荣的“商业圈”;通过配套门面建设和第三产业发展提升棚户区改造水平,让群众有资产性、工资性收入,生活得更有尊严;通过推行分区而治和跨区域执法,加强城镇管理数字化平台建设和功能整合,做好房地产开发的科学管控工作,加强城镇物业管理,不断提升城镇形象品位。

  (四)深入推进全域旅游。牢固树立文化旅游兴州理念,把州域1.5万平方公里作为一个全域生态、全域文化、全域康健、全域旅游的大公园整体规划、建设和管理,按照“保护、规划、建设、管理、经营”的原则,加快旅游供给侧结构性改革,做强做优旅游门票、服务、地产“三大经济”,推动实现生态文化旅游业由旅游观光型向休闲度假型、资源开发型向深度融合型、市场开拓型向规范管理型、数量规模型向质量效益型“四个提升”,加快把我州打造成国内外知名生态文化公园和旅游目的地。一要抓好产品结构升级。加大中高端优质旅游产品的有效供给,高品位打造以凤凰古城、老司城、里耶古城、矮寨大桥四大旅游黄金板块为主的世界级精品旅游景区,加快土家族苗族两条生态文化村镇游精品线开发、特色民俗村寨建设和传统村落协调整治,积极开展跨区域红色旅游合作,努力把湘鄂川黔革命根据地旧址、花垣县十八洞村打造成为全国革命教育基地和红色旅游精品景区。注重把旅游与城镇化、工业化、农业现代化结合起来,建设一批旅游特色小镇、度假别墅、名企会议中心、康养中心等旅游综合体项目,发展民族民间工艺品、特色食品、旅游小商品,发展观光体验农业,培育休闲、健身、体验等旅游新业态。二要抓好基础设施配套。围绕打造全州一小时旅游经济圈,在构建现代旅游大交通格局基础上,建好三个千公里快旅慢游体系,加快主要景区、乡村游景点生态旅游公路建设,通过田园小道、景观通道、慢行车道和自驾车、房车营地等配套设施,把景点、村庄、民居等串联起来,使全州成为一个田园式大景区,成为农民的家园、市民的公园、游客的乐园。加快高品质宾馆、游客服务中心、旅游厕所、标识标牌建设,推进智慧景区建设,实施好城镇绿地、休闲广场、滨水景观等旅游公共游憩空间项目,提供主客共享、布局合理、功能完备的优质服务。三要抓好文旅深度融合。做好文化保护传承、挖掘开发、宣传推介“三篇文章”,加大对风景名胜区、自然保护区、森林公园、湿地公园、重点文物的保护力度,把文化融入旅游项目开发、旅游活动策划、旅游景区建设,以土司文化、苗疆文化、楚巫文化和红色文化为主线,提质一批演艺项目,创作一批影视作品,举办一批节庆活动,创优一批会展品牌,让游客到湘西有故事可听、有美景可看、有娱乐可玩,感受到“神秘湘西”的独特魅力。四要抓好经营管理对标。对接国际标准加强经营管理,项目开发坚持政府引导、市场运作,着力培育一批有实力、有竞争力的骨干旅游企业,注重把最好的资源配置给品牌响、实力强的战略投资者,让政府主导形成热点,投资跟进形成热流,市场呼应形成热潮。加大旅游市场综合执法力度,依法严厉打击宰客拉客、虚假广告、价格欺诈等行为,创新旅游管理综合协调、区域合作、考核考评等机制,实现区域治理体系和治理能力现代化与全域旅游、旅游品牌化同步发展。

  (五)着力培育新型工业。进一步强化新型工业强州理念,以园区为平台,以企业培育为重点,以创新驱动为动力,以招商引资为抓手,大力实施“151”计划,打造武陵山区域工业经济的核心增长极。一要加快园区建设。按照“产业园区化、园区城市化、产城一体化”的思路,结合新型城镇化建设,推进园区扩规发展,加快产城融合步伐。抓好标准厂房建设,注重采取个性化定制形式,为企业量身打造生产、研发基地。多从企业发展和员工需求角度考虑问题,配套好必要的、个性化的公共服务,大力推进保障性住房、商业门面配套园区建设,降低就业和生活成本,为入驻企业提供人力资源保障,让企业安心发展、让员工舒心生活。围绕打造特色食品、生物医药、新材料、电子信息、旅游商品5条优势产业链,瞄准北上广、成渝经济圈等区域,开展产业链招商,积极引进“世界500强”“中国500强”“民企500强”,开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动,引导和鼓励更多大企业投资和返乡人士创业。二要突出创新驱动。大力实施科技创新,以重点项目、重大科技成果、核心人才团队为抓手,推动原始创新、集成创新和消化吸收再创新,改造升级传统产业,培育壮大新兴产业。落实好科技园区、创新平台建设和产学研合作、科技成果转化等方面奖补政策,帮助企业利用新技术、研发新产品、发展新产业,提高劳动生产率、产品附加值和核心竞争力,发展一批拥有核心技术和自主知识产权、知名品牌的创新型、科技型企业,推动全州工业经济更具活力、更有效率、更可持续发展。三要注重企业培育。实施科技领军型企业、瞪羚企业、科技型中小微企业培育“三项”计划,加快众创空间、企业孵化器等服务平台建设,通过开展政银企合作、成立产业投资基金、设立企业“过桥资金”等措施破解企业发展资金难题,利用贫困地区IPO绿色通道政策推进企业上市,激励金融加大对技术研发、产品创新、品牌培育等方面的支持力度,让无梦者有梦、有梦者圆梦。尤其要指出的是,推动高质量发展,去杠杆不是搞“一刀切”,而是有保有压,让实体经济沐浴更多阳光雨露。大力实施企业家培养计划,支持企业加快建立健全现代化企业制度,不断优化升级产品和服务供给质量。

  (六)突出重大项目建设。扩投资、上项目仍然是我州稳增长的关键动力、调结构的主要抓手、惠民生的重要支撑,抓住了项目就抓住了发展的主动权。我们要积极对接上级决策部署,完善各类专项规划,让投资跟着项目走,项目跟着规划走,规划跟着好的思路走。一要突出建设重点。按照需要、必要的原则继续抓好基础设施建设,加快推进张吉怀客运专线、黔张常铁路、渝湘铁路、湘西机场、大兴寨水库等项目建设,补齐交通“毛细血管”不畅、旅游公路不完善、能源和水利设施建设滞后等发展短板。特别要准确把握产业发展的大趋势,以“产业四区”为平台,大幅增加产业投入,储备和引进一批科技含量高、市场前景好、发展潜力大的产业项目,加快实施吉首铁路现代化货场、湘西鹤盛原烟技改扩建工程、湘西(武陵山)智能终端产业基地、泸溪高性能复合材料产业园、凤凰文化创意科技产业园、古丈毛尖茶生态优势区、花垣农村产业融合发展示范园、湘西光谷、里耶景区、芙蓉镇文化旅游特色小镇等项目,打造转型发展、实体经济振兴的新增长点。二要创新推进方式。坚持纯公益性项目以政府主导投资为主、经营性项目以社会投资为主,找准国家投资导向、战略投资者合作意向、金融机构信贷投向,超前做好项目前期工作,创意包装一批特色优势产业、重大基础设施、城市综合体和旅游综合体项目,确保项目批得了、合作好、落地快。强化要素保障,规范有效运用PPP模式引入各类投资,搞好政府融资平台的市场化转型和规范管控,通过调整规划、改善环境、布局重大项目、用好政策流转土地、加快征拆腾地使土地效益最大化。三要优化投资环境。加大“放管服”改革力度,改革以审批发证为主要内容的传统管理体制,革除与审批发证相关联的权力寻租和不正当利益,改变与审批发证相伴的“看家本领”,加快推进“互联网+公共服务”,让项目单位、企业和基层少跑腿、数据多跑路,不断提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。强化主动服务意识,在硬性程序不减、标准不降的基础上,减少审批程序和环节,必要时采取一事一议,只要不触碰安全、环保和廉洁底线,都要“一路绿灯”。充分发挥公共资源交易平台的作用,规范项目招投标,严厉打击陪标串标围标行为,严禁平台外违规交易,特别是充分考虑好项目引进、落地硬性要求,打好提前量,创造条件让大企、大商、大资的好项目进得来、落得地。

  四、全面加强和改善党对经济工作的领导,确保各项事业持续健康发展

  明年经济工作我们将面临的机遇更大、挑战更多、任务更重,各级领导干部要加强总揽协调,大胆改革创新,提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力,确保州委、州政府重大决策部署和重要目标任务落到实处、见到实效。

  一要坚持党的领导。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。加强党对经济工作的领导,是把党的政治建设摆在首位的重要体现,也是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。要牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”,维护习近平同志核心地位,自觉在党中央集中统一领导下履行职责、开展工作,带领全州上下推动党中央的决策部署和省委、州委的工作安排落地落实。要坚持党委领导核心地位,严格执行“三重一大”决策制度,落实党委定期听取工作汇报制度和党内请示报告制度,更好激发全州各族干部群众建设新湘西、打造国内外知名生态文化公园的凝聚力、创造力。特别是县市委要结合本地实际确定经济社会发展的基本思路和工作重点,加强和改进对经济社会重大事务的综合协调,精心组织实施,强化督促检查,确保各项部署贯彻落实。乡镇党委处在脱贫发展实践的第一线,要发挥好“火车头”的作用,整合和利用各类资源,统筹推进地方经济社会发展,做到兴一方经济、创一方特色、富一方百姓。

  二要遵循基本规律。深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识,是以习近平同志为核心的党中央取得重大实践创新和理论创新成果的重要途径,也是贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想的重要方法,我们要坚决看齐。要遵循共产党执政规律,突出全心全意为人民服务这个根本,树立正确政绩观,把抓工作的出发点放到为党尽责、为民造福上,把抓工作的重点放到立足当前、着眼长远上,把抓工作的落脚点放到办实事、求实效上,坚持科学、民主、依法执政行政,不搞华而不实、劳民伤财的“形象工程”。要遵循社会主义建设规律,始终把握消除贫困、改善民生、实现共同富裕这一社会主义的本质要求,立足贯彻中央新部署、解决社会新矛盾、激发社会新活力、把握州情新实际,提升发展思维、创新工作举措,做到既做大“蛋糕”,又分好“蛋糕”。要遵循人类社会发展规律,围绕满足人民日益增长的美好生活需要,按照循序渐进原则,解决发展不平衡不充分的问题,尤其要立足全州阶段性发展特征,作决策、推工作既尽力而为,又量力而行,坚持一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,积小胜为大胜。

  三要强化担当作为。习总书记强调,有多大担当才能干多大事业,尽多大责任才会有多大成就,不能只想当官不想干事,只想揽权不想担责,只想出彩不想出力。与其在别处仰望,不如在这里并肩。新湘西建设越向纵深推进,就越需要能站出来的脚步、能挺起来的腰杆、能扛住事的肩膀。要在提升能力水平上求突破,加强履职必备知识学习,既解决好工作谋划的格局问题,又解决好工作推进的棘手问题,做到融入新时代有新思路、应对新情况有新办法、解决新问题有新举措,努力干出特色,干出亮点,干出风采。要在工作落实上敢负责,多向职责要底气、多向市场要办法、多向群众要支持,着力破解项目推进、产业升级、改革深化、社会治理过程中的矛盾问题,尤其只要符合“四个有利于”标准,就要果敢决策,大胆去做,不能遇到困难绕道走,碰到烫手山芋就放手。要在求真务实上出实效,坚持深入基层调查,研究在注重质量和效益前提下保持经济稳定增长的办法,特别是要深入研究解决精准扶贫方面的脱贫方式创新、利益机制完善、工作责任落实等问题,产业推进方面的上下游产业链、核心创新技术、未来发展制高点、突破关键瓶颈等问题,项目建设方面的投资结构改善、主体优化、方式改进、效益提高等问题,社会治理方面的公众参与、法治保障的社会治理体制等问题。要在营造氛围上下功夫,严厉整肃庸政懒政怠政行为,尤其落实激励机制和容错纠错机制,让吃苦的吃香、实干的实惠、有为的有位,决不能让工作的“领头羊”成为失误的“替罪羊”。

  四要保持清正廉洁。为政清廉才能取信于民,秉公用权才能赢得人心。始终保持清正廉洁的政治本色,既是共产党人赢得人民群众信赖和支持的宝贵经验,也是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的有力保证。当前,党员干部面临的最大考验不是“枪弹”而是“糖弹”,不是生与死、血与火,而是名与利、得与失。各级领导干部要算清廉政这本账,在改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿锤炼党性、磨炼心性,增强思想上的免疫力、党纪国法的执行力、为官用权的约束力。要习惯在法律约束下作决策,在制度笼子里办事情,严格按照法定职责、法定权限、法定程序,公开透明地履行职责。尤其是涉及人财物的管理,涉及项目审批、土地开发、工程建设等腐败易发多发领域,更要严格依法依规办事,不能视制度为无物、视程序为儿戏,不能搞违规操作、徇私枉法。要注意处理好与企业商人、与领导同事、与基层群众的关系,既亲商、富商、安商,主动帮助企业解决生产经营中的实际困难,又在与企业家打交道的过程中牢记人情里面有原则、交往之中有纪律,做到不越法、不逾纪、不谋私;既尊重群众、团结同事,积极协调工作推进中的矛盾问题,多做好事办实事解难事,又管住自己的嘴、手、腿,不乱表态、不请吃请喝,不乱拿、不乱接、不乱办,不该去的地方坚决不去,不该跑的路子坚决不跑,始终清清白白做人、干干净净干事、坦坦荡荡为官。

  这里要特别强调的是,走进新时代、创造新业绩,需要发挥好“关键少数”的引领作用,需要各级班子加强团结。实践证明,一个地方团结得好,这个地方就发展得快;一个民族团结得好,这个民族就兴旺发达。团结出生产力,团结出战斗力,团结出干部,团结促进事业繁荣、社会进步。我们在一个班子里,就像是在同一条船上,开展工作就好比划船,大家同舟共济,目标一致,心往一处想,力往一处使,这船就能往预定的目标快速前进。我们强调的团结,是讲政治、讲大局、讲党性基础上的团结,而不是搞一团和气,不是“和稀泥”。加强团结,“一把手”要坚持以身作则,既要有格局,善于把方向、议大事、管全局,又要有胸怀,善于团结同志、包容不同,善于调动班子成员的积极性、主动性和创造性,真正做到发扬民主、集思广益、科学决策,防止和克服独断专行、软弱涣散和各行其是。班子成员要增强大局观念和合作意识,当好助手,主动担当履责,相互支持,使各项工作既为一域争光、又为全局添彩,各级领导干部都要维护班子团结,形成团结和谐、风正劲足的良好局面。还要指出的是,开启创新提质特色赶超率先崛起新征程,加快建设美丽开放幸福新湘西,离不开社会各界和全州广大群众的支持参与,各级人大、政协要发挥好监督和献策作用,用好联系面广、影响力大的优势,团结一切力量,挖掘一切潜能,激发一切活力,把州委的主张变成全州各族干部群众的自觉行动,为全州脱贫发展改革汇聚强大正能量。

  为确保全年工作落到实处,州委、州政府决定明年开展脱贫攻坚冲刺、产业项目推进、干部能力提升“三年活动”。开展脱贫攻坚冲刺年活动,就是按照“脱真贫、真脱贫”的要求,聚焦“两不愁、三保障”,落实好帮扶要精准、增收要稳定、保障要兜底、脱贫要真实、群众要满意“五项工作要求”,兑现好扶贫政策、实施好扶贫项目、开展好结对帮扶、落实好动态管理,完成剩下贫困村和贫困人口的2/3脱贫任务。开展产业项目推进年活动,就是对接省委推进产业项目建设“五个100”,加强规划引导,创新政策举措,以做大做强“产业四区”为重点,精心策划、储备、申报和建设一批产业大项目、好项目,加快构建以生态文化旅游业为主导、特色现代农业为基础、现代制造业和劳动密集型加工业为支撑、电子信息等新兴产业为先导的产业体系。开展干部能力提升年活动,就是纵深推进“两学一做”学习教育常态化制度化,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,以教育、培训和实践锻炼为主要途径,转变工作作风,增强“五个能力”“八种本领”,提高推动脱贫发展改革的专业化水平。脱贫攻坚冲刺是保障和改善民生的关键所在,产业项目推进是加快脱贫发展的强力支撑,干部能力提升是事业发展进步的根本保障,三者相辅相成、相得益彰。开展好这“三年活动”,既是贯彻落实十九大精神的集中体现,又是对过来我州重要工作的深化和拓展,全州各级各部门要强化责任担当,聚焦聚力下实功、出实招、求实效。

  做好明年经济工作,要突出抓好以下8个方面工作的落实:①减贫人口16万以上,贫困村退出380个,贫困发生率控制在5%以下。②动态项目储备保持在1200亿元,完成项目投资600亿元左右,其中产业项目完成投资200亿元左右,加快推进张吉怀高铁、黔张常铁路、湘西机场、吉首大兴寨水库等工程建设,积极做好渝湘铁路前期工作。③成功创建国家全域旅游示范区,实现5A级旅游景区零的突破,创建4A级旅游景区2个,新增高等级旅游饭店14家,建设旅游干线公路750公里、旅游慢行道路800公里。④完成农村承包地确权登记颁证工作,建设较高标准现代农业产业园16个、现代农业综合体9个、一二三产业融合示范区16个,村集体经济收入5万元以上的村达到60%以上。⑤建设美丽湘西示范村300个,抓好300个左右特色村落保护整治开发,完成县城区所有背街小巷整治,新建或改扩建城镇公厕200个以上、旅游厕所100个以上,改造农村厕所10万个以上,成功创建国家森林城市。⑥完成工业园区扩规申报,园区建成区面积扩大到45平方公里、新增储备土地达到1万亩以上,新建标准厂房80万平方米以上,启动国家级经济开发区、高新技术园区创建工作,5条新兴优势产业链总产值占比较上年提高5个百分点,产值过10亿元企业达到5家,新增规模工业企业50家。⑦招商引资实际到位资金300亿元以上,建设农村电子商务服务站点100个,争创国家级出口食品农产品质量安全示范县(市)、国家级电子商务进农村综合示范县(市)和国家级电子商务进农村综合示范站。⑧科研经费占财政总支出比重州本级不低于0.5%、湘西经开区不低于1%、吉首市不低于0.5%、其他县不低于0.2%。

  同志们,站在新的历史起点上,湘西州正以坚实的发展脚步奋力追赶世界进步潮流,各族群众正以前所未有的崭新姿态走进新时代。承前启后推进伟业,继往开来谱写新篇。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,用创造历史的激情、续写奇迹的信心、实现梦想的力量,加快推进美丽开放幸福新湘西建设,为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗!