领导讲话

您当前所在位置:首页->领导讲话

在州委经济工作会议上的讲话----- 龙晓华

作者: 发布时间:2018年04月11日 点击数:38 【字体:小 大】

                                                             

  红专书记的重要讲话,总结了我州今年经济工作,分析了当前经济形势,贯彻了中央、省委经济工作会议精神,紧密结合我州工作实际,明确了明年经济工作的总体思路、目标任务、发展路径和原则要求。全州各级各部门要认真学习、深刻领会、抓好落实。下面,我讲三个方面意见。

  一、关于今年的经济工作

  今年以来,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实省委省政府创新引领开放崛起战略和州委决策部署,全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,经济社会实现平稳健康发展。预计全州实现生产总值585亿元左右,增长8%;全州财政总收入达到106亿元左右,增长22.61%;规模工业增加值75亿元,增长6.5%;固定资产投资450亿元,增长13%;进出口总额2亿美元,增长67%;社会消费品零售总额281亿元,增长11%;金融机构贷款余额650亿元左右,增长25%;城镇、农村居民人均可支配收入22790元、8300元左右,分别增长9.5%、12%。主要经济指标增速高于全国、全省平均水平,多项经济指标增速全省靠前。总体完成今年经济工作目标任务。

  一年来,我们抓住建州60周年发展机遇,克难攻坚,奋力拼搏,战胜了历史上罕见严重洪涝灾害和旱灾;经济实力迈上新台阶,经济总量达到585亿元,财政收入突破100亿元,支出突破300亿元,银行贷款超过600亿元;基础设施建设实现新跨越,永吉高速全线贯通,实现县县通高速,建成了一大批州庆重点项目,城乡面貌发生历史性巨大变化;脱贫攻坚取得新成效,全年减少贫困人口15万人,贫困村退出229个,贫困发生率下降至10.5%,吉首市有望实现脱贫摘帽。民生支出占财政支出比重达到65%左右,干部职工待遇有所增长,人民群众获得感、幸福感明显增强;深化改革取得新进展,医药改革、电力体制改革在全省率先取得突破,组建了新型政府智库,风险防控制度进一步完善。经过努力,解决了一些长期想解决而没有解决的难题,办成了一些过去想办而没有办成的大事。我们主要抓了七个方面工作。

  一是全力以赴推进精准脱贫。瞄准“两不愁、三保障”,围绕“五个一批”,扎实推进“十项工程”。精心组织贫困人口精准识别“回头看”,清理不符合条件人员6万多人,纳入符合条件人员5.6万人,扣准了“第一粒扣子”。共整合资金50亿元,与浦发银行、华融湘江银行分别设立了300亿元和100亿元的扶贫产业基金,金融精准扶贫贷款余额达140亿元。加大统筹调度、资金保障和督查考核力度,倒逼责任落实和工作到位。实现农村低保线与脱贫标准线“两线融合”,全面落实各项扶贫政策。省定13件重点民生实事全面完成,基本公共服务均等化程度不断提高。加强与济南市及省辖7市扶贫协作对接,已到位帮扶资金3.5亿元。通过协同推进驻村帮扶、行业扶贫、社会扶贫,形成了脱贫攻坚的强大合力。

  二是千方百计加快产业发展。坚持把发展产业作为推动经济增长的主攻方向,研究产业政策,破解要素瓶颈,加大帮扶力度,推动产业提质发展。大力推进新型工业,以工业园区建设为依托,突出抓了新型矿业、食品加工业、新材料产业、电子信息等新兴产业发展。积极落实省电价优惠政策,推进电力体制改革,有效降低了企业生产成本,助推企业复产达产。重点支持以酒鬼酒公司为龙头的食品加工业发展,帮助企业解决发展难题,企业生产经营来势好,酒鬼酒公司销售和税收收入实现较大幅度增长。突出工业园区标准厂房及配套设施建设,为园区企业发展营造良好环境。大力发展现代农业,突出农业园区和农产品品牌质量建设与营销。加强与大型企业和大型超市对接,我州优质农产品实现直供国内大型超市,远销港澳地区和韩国、俄罗斯、加拿大。研究推进农村电商和仓储冷链物流产业发展,着力补齐农业产业链短板,初步形成了州、县、乡、村四级农村电商网络和物流体系,有效解决了农产品销售问题。今年我州农产品产销两旺,销售价格好于上年。大力推进农业园区建设,各县市均建成了一批精品园、标准园和示范园。大力推进质量强州战略,设立州长质量奖,召开了首届州长质量奖颁奖大会。新增“三品一标”认证产品32个,湘西优质农产品品牌影响力得到新提升。大力推进全域旅游,编制了全域旅游总体规划,着力实施全域旅游三年行动方案,开工建设总投资65亿元的旅游干线公路,谋划推进了一批景区开发、风情小镇、乡村旅游、星级饭店、停车场、旅游厕所、旅游公路、旅游景观、慢行体系等项目建设。努力打造多条湘西旅游精品线,开展旅游市场专项整治活动。参加了央视《魅力中国城》竞演活动,举办了湖南省(第八届)旅游产业博览会,积极开展旅游加节庆、加艺术等一系列活动,承办全国地质公园矿山公园建设助推脱贫攻坚现场会,湘西旅游品牌影响力显著提升。预计全州共接待国内外游客4450万人次,实现旅游收入325亿元,分别增长16%和25%。着力发展商贸物流业,瞄准打造湘、鄂、渝、黔四省市交界重要通道和物资集散地目标,大力推进城市核心商圈、边界口子镇、集镇农贸市场标准化建设,吉首、龙山、花垣等县市建成了一批商贸综合体和物流园,商贸物流体系逐步完善,城乡市场繁荣活跃,消费结构升级明显加快。

  三是下大力气推进重点项目建设。大力开展“项目决战年”活动,围绕基础设施、特色产业、城镇化、社会民生等领域,我们通过向上争资金、加大金融投资、引导社会投资,实施了一大批打基础、管长远的重大项目,有力推动了经济社会发展。300个州庆重点项目累计完成投资1510亿元,350个州重点项目完成投资567亿元,25个省重点项目完成投资180亿元。交通建设,重点推进了高速公路、高速铁路和机场建设。全州高速通车里程达到480公里,张吉怀高铁、湘西机场、黔张常铁路等重大项目加快建设,我州即将步入高铁、航空时代。完成了493公里农村公路提质改造和1005公里安保工程建设。水利建设,积极推进大兴寨大型水库立项,实施了一批重点水源工程,古阳河等一批水利工程建成蓄水,协调推进农村饮水安全、病险水库除险加固、水毁堤防工程修复、中小河流治理等工程,解决了35.5万人饮水安全问题,动员全州有关方面和灾区人民有效应对罕见洪涝旱灾,确保了人民生命财产安全。能源建设,大力推进农网改造和输变电工程,积极开发建设风能、太阳能、天然气长输管网等清洁新能源,提升了保障能力。信息化建设,突出抓了“智慧湘西”建设,制定了工作方案和技术标准,积极推进信息资源整合共享和开发利用。光纤宽带、4G信号网络覆盖所有城区、乡镇以及绝大部分行政村。

  四是统筹协调推进城乡建设。我们坚持走湘西特色新型城镇化发展之路,突出抓好城乡规划、建设、管理、经营等关键环节,有力推动了城乡融合发展。坚持规划引领,完成了州域城镇体系规划和县市区第三轮总体规划修改,划定了永久基本农田红线和生态保护红线。加快推进城市扩容提质,湘西经开区路网、博物馆、非遗馆、文化广场、文体中心、金融中心、星级酒店等一批重大项目投入使用,州府新城成为武陵山地区的耀眼明珠。各县市城市道路交通、地下综合管廊、城市公园等项目相继完成,老城区改造加快推进,城市品质得到有效提升。我们加大投入,建成了一大批学校、幼儿园、医院、养老院,城市功能全面提升。启动实施了农村“五通五有”微建设和网络道路建设,农村生产生活条件不断改善。

  五是持之以恒建设美丽湘西。大力实施绿色湘西工程,加快推进千里生态走廊建设和国家森林城市创建,完成营造林14万亩,湘西州生态保护与建设示范区通过国家中期评估。大力推进美丽乡村建设,加快美丽乡村村庄规划编制,巩固提升城乡同建同治成果。扎实推进“两违”整治,违法用地、违规建设得到有效遏制。全面落实河长制,实现江河湖库全覆盖。全面清理河湖垃圾、网箱养鱼,水生态得到明显改善。强力推进大气、水、土壤污染防治,加强饮用水水源地保护、重点流域治理和城市黑臭水体治理。大力开展涉矿环境污染综合整治,严肃处理违法排放问题,生态环境明显改善,我州空气质量全省最优。

  六是坚持不懈推进改革创新。坚持以供给侧结构性改革为主线,结合湘西实际,按照群众最关心、利益最直接、发展最需要的原则,深入推进了一系列重点改革。在“放管服”改革上,优化审批流程,加强服务监管,审批时间减少35%。商事制度改革实现“五证合一”全覆盖。在规划体制改革上,新组建州城乡规划委员会,理顺了规划管理的体制机制。在医药卫生体制改革上,在全省率先推进医药、医疗、医保三医联动改革,成功加入“三明限价联盟”,药品耗材采购管理信息平台上线运行,药品费用大幅下降。在电力体制改革上,积极争取省政府和国家发改委支持,泸溪县高新区电力体制改革,获批纳入了国家第二批增量配电业务改革试点。在财税体制改革上,突出财政保基本、保运转、保民生功能,财政保障能力不断增强,支出结构进一步优化。在投融资改革上,出台了一系列加强监管的政策文件,投资项目在线审批平台启动应用。农村承包土地确权颁证、国企国资等改革全面推进。认真实施创新引领开放崛起战略,积极推进构建以企业为主体、产学研相结合的自主创新体系,加大科技投入和成果转化,有力地助推了经济转型升级。重新制定招商引资优惠政策,加大招商引资力度,引进了一批大型企业来州投资。全年实际到位资金300亿元,增长20%以上。

  七是毫不动摇防范化解风险。按照中央和省委省政府要求,加强重点领域监管,加大了对政府性债务、招投标、PPP项目、财政预决算、政府投资项目、民生项目、精准扶贫资金的监管力度,出台了相关制度,各项管理进一步规范。加强金融监管,加大了金融机构和民间融资行为监管力度,认真开展政府性债务清理规范工作,确保不发生系统性金融风险。加强环境污染监管,狠抓环保突出问题整治,中央环保督察交办信访问题及省交办突出环境问题整改全面完成。加强安全生产监管,深入开展了安全大检查、重大安全隐患治理。加强了信访维稳、社会治安综合治理,全州社会大局保持和谐稳定。切实担负党风廉政建设和反腐败工作主体责任,加大了行政监察和审计监督力度,下大力气抓审计问题的整改,有效预防和减少了腐败发生。

  在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,对照新时代新形势新要求,我州经济社会发展,仍然存在一些突出困难和问题。一是脱贫攻坚全面小康任务重。从脱贫攻坚看,全州尚有贫困人口24.5万人,大部分分布在腊尔山、吕洞山、龙永界、红土壤片四大贫困片区。这些地区基础设施、产业发展、公共服务短板比较突出,群众稳定增收难度大。如期实现脱贫目标,今后全州每年需要稳定脱贫12万人以上,贫困发生率每年需下降4个百分点。从全面小康看,今年省委对全面小康评估指标进行了修订,增加了创新引领、开放崛起方面的指标,这些新增指标是我州的弱项。按新指标体系测算,我州2016年小康实现程度仅为75.4%,2020年要全面达到92%的目标,平均每年需提高4.2个百分点。二是实体经济发展困难较多。从企业规模看,全州工业增加值占全省比例为1.2%。全州还没有一家企业进入湖南省民营企业50强。今年全州新增规模以上工业企业仅30家,全省最少;在入围2017年湖南省上市企业后备资源库企业中,我州只有5家。骨干税源弱小,全州纳税过亿企业仅有5家,全州纳税企业50强最后一名纳税额度仅218万元。从产业体系看,农业产业化程度低,矿业、食品加工业受市场影响波动大,文化旅游产业高端业态缺乏,新兴产业处于培育期。产业体系不健全,企业发展要素瓶颈还没有完全破解,企业融资难,融资贵,运行成本高,盈利空间小。三是项目投资后劲不足。随着高速公路相继建成,建州60周年重点项目相继竣工,基础设施建设项目投资出现萎缩,急需谋划一大批产业发展、民生改善、基础设施、拉动消费等新的大项目滚动推进,补上高速公路和州庆项目建成之后的投资缺口。我州重大项目储备不足,项目包装缺乏深度,影响重大项目投资落地。在招商引资上,还存在原有的利益格局和思维定势没有打破,影响了招商项目落地。国家对PPP项目融资管理更加严格规范,对我州项目融资提出了更高要求,项目工作能力水平有待进一步提升。四是行政效能有待提升。行政审批依然存在环节多、时间长、效率低的问题。一些部门主动服务意识欠缺,扯皮推诿,事难办现象仍然存在。有些部门缺乏敢于改革、敢于突破的魄力和能力。站在全局高度谋划发展有差距,缺乏政策敏感性,政策跟踪对接不到位,扶贫、产业、财政、土地、金融等支持政策没有全面用足用活。五是风险防范需要加强。环境保护、安全生产、信访维稳、项目管理、政府性债务等方面存在风险隐患。部分县市矿山采选污染问题严重,尾矿库存在安全隐患,需要全面整治。征地拆迁、涉法涉诉、房地产纠纷等方面矛盾仍然比较突出。在工程建设、招投标、PPP项目、政府投资管理等方面潜在风险隐患增加。部分县市政府性债务已进入红色警戒线,举债投资背后隐藏财政风险较大。我们要直面这些困难和问题,采取有力措施,切实加以解决。

  二、关于明年经济工作的总体要求和目标任务

  刚刚召开的中央、省委经济工作会议,对明年的经济工作进行了全面部署和安排。中央经济工作会议,首次提出了习近平新时代中国特色社会主义经济思想。会议指出,中国特色社会主义进入了新时代,我国经济发展也进入了新时代,基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求,必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核,创建和完善制度环境,推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。高质量发展的着力点主要体现在,把提高供给体系质量作为主攻方向,加快推进质量变革、效率变革、动力变革;继续深化供给侧结构性改革,实现供需动态平衡;把发展经济的着力点放在实体经济上,加快先进制造业成长步伐,促进我国产业加快迈向全球产业价值链中高端。省委经济工作会议强调,要坚持创新引领开放崛起,突出发展产业振兴实体经济,加快建设现代化经济体系。这次省委经济工作会议第一天不开会,先参观考察了长沙市的八个产业项目,这八个企业以创新为引领、以智能制造为基石,并积极拥抱互联网、人工智能等科技前沿,代表着未来产业发展方向。省委确定明年为“产业项目建设年”,在具体抓手上突出“五个100”,即:抓好100个重大产业建设项目,100个科技创新项目和100个重大产品的创新,引进100个500强企业和100个科技创新人才。在工作导向上突出正向激励,健全完善有利于产业发展的目标体系、支持政策、考核办法、奖惩机制,形成推进产业项目发展的有效机制和政策环境。

  贯彻中央、省委经济工作会议精神,做好明年经济工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加强党对经济工作的领导,按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”,落实省委创新引领开放崛起战略,紧扣脱贫攻坚和区域发展两大任务,围绕打造国内外知名生态文化公园,坚守“542”发展思路,抓实扶贫开发、生态文化旅游业发展、新型城镇化、新型工业化“四项重要工作”,开展脱贫攻坚冲刺、产业项目推进、干部能力提升“三年”活动,加快建设美丽开放幸福新湘西,实现创新提质、特色赶超、在武陵山区率先崛起。经济发展的主要预期目标是:生产总值增长8%以上,固定资产投资增长13%以上,财政总收入增长10%以上,规模工业增加值增长8%以上,城乡居民人均可支配收入分别增长9%、12%以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内,完成省下达的节能减排任务,完成省定脱贫任务。

  完成上述目标任务,必须把握以下几条原则。一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想引领发展。习近平新时代中国特色社会主义经济思想,是5年来推动我国经济发展实践的理论结晶,是中国特色社会主义政治经济学的最新成果,是党和国家十分宝贵的精神财富。我们要始终把这一思想作为经济工作长期坚持的指导思想。学通弄懂,推动经济高质量发展。二是坚持稳中求进工作总基调。稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则,要长期坚持。我们要正确处理好“稳”和“进”的辩证统一关系,坚决守住“稳”的基础,保持定力,准确把握宏观经济大势,确保经济平稳较快增长;找准“进”的方向,坚持转方式、调结构,突出产业发展,壮大实体经济。围绕中央明确的六个政策取向,积极研究政策、争取政策、落实政策,促进我州经济稳中有进,平稳、健康、可持续发展。三是坚持以推动高质量发展为根本要求。深刻领会和把握推进高质量发展的科学内涵、目标要求、实现路径和重要载体,紧紧围绕支撑高质量发展的八个重点,把推动高质量发展作为我州经济发展方向,作为确定思路、制定政策的出发点,突出产业发展、转型升级,推动经济在高质量发展上不断进步。四是坚持打好“三大攻坚战”。打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”,是党中央确定的重点工作,符合我州实际,是我州必须坚持的工作重点。打好防范化解重大风险攻坚战,重点要加强政府性债务管理和防范金融领域风险,确保不发生系统性经济金融风险。打好精准脱贫攻坚战,就是要按照中央部署,确保我州与全国全省一道如期实现精准脱贫,同步建成全面小康社会。打好污染防治攻坚战,要重点加大环境保护和污染整治,推进生态保护修复重大工程,确保湘西天蓝、水清、地绿。五是坚持凝聚各方力量、有力有序推进工作。经济工作千头万绪,越是工作任务重,越需要增强系统性、整体性、协同性,越需要正确处理好当前与长远、政府与市场、发展与民生、开放与创新、法治与德治的关系。加强上下协同、左右协同、内外协同,做到上下齐心、通力合作,形成加快发展的强大合力。

  三、关于明年经济工作

  明年是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜脱贫、全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好明年的经济工作,意义重大,要突出抓好八个方面重点工作。

  (一)坚定不移抓好精准扶贫,坚决打赢脱贫攻坚战

  全面贯彻落实十九大关于精准脱贫的新部署,按照中央经济工作会议打赢精准脱贫攻坚战的要求,大力开展“脱贫攻坚冲刺年”活动,确保2018年实现380个贫困村退出、16万人脱贫,贫困发生率下降至5%以下。一要扎实推进精准扶贫“十项工程”。统筹抓好发展生产、乡村旅游、转移就业、生态补偿、社会保障兜底等工作,全面完成年度脱贫任务。易地扶贫搬迁项目要全面建成投入使用,同步配套基础及公共服务设施,确保“搬得出、稳得住、能致富”。加大教育发展脱贫力度,继续实施15年贫困学生免学杂费、生活费补贴政策,完善贫困学生扶贫助学体系,全面免除建档立卡户子女普通高中教材费、中小学生教辅资料费、考试报名费等8项收费。加大医疗救助帮扶,进一步优化政策,提高医疗费用报销比例。二要稳定增加贫困群众收入。坚持因地制宜,因村因户施策,推进产业扶贫“四跟四走”,大力发展特色种植业、特色养殖业、乡村旅游、光伏发电等产业,让每个贫困户有1个以上产业增收项目,让每个集体经济空白村有1-2个特色产业。通过发展适销对路的当家产业,促进贫困群众稳定增收。三要大力推进农村“微建设”。完成1110个贫困村“五通五有”规划,启动370个深度贫困村“五通五有”建设,补齐458个非贫困村“五通五有”短板,完成110个村级公益事业建设项目,着力提升农村公共服务均等化水平。四要推动形成大扶贫格局。进一步落实领导干部扶贫帮扶责任,深入开展“三走访三签字”工作,确保各项帮扶措施落细落实。加强与济南市和省内7市扶贫的工作对接、项目对接、产业对接,整合各类社会扶贫资源,形成合力攻坚大扶贫格局。

  (二)坚定不移抓好产业发展,培育壮大实体经济

  坚持把培育产业、发展产业、壮大产业、做优产业作为经济高质量发展的主攻方向,大力开展“产业项目推进年”活动,做大做强实体经济。一要优化产业布局。坚持走集聚化、集约化、集群化路子,加快编制全州产业发展总体布局规划,着力形成错位发展、特色发展的良好格局。加快构建以文化旅游产业为主导、特色现代农业为基础、新型矿业和现代制造业为支撑、现代服务业等新兴产业为主体的产业体系。要像理南瓜藤一样,一个产业一个产业梳理,一个园区一个园区布局,一个企业一个企业布点。按照全州产业发展需要,结合本地区本部门实际,加强各专项规划之间的协调,研究制定具体实施意见和政策措施,着力破解产业发展的各种制约因素,切实把产业布局规划落到实处。二要突出特色发展。坚持以“产业四区”为平台、以企业为主体、以产业项目为抓手、以转型升级和高质量发展为目标,进一步做大做强特色产业。着力发展文化旅游业,突出抓好国家全域旅游示范区创建、湘西游客集散中心、景区景点、旅游公路、旅游厕所及配套设施建设,加快推进全域旅游慢行系统、精品线路、文旅项目、旅游康养产业项目建设;精心培育旅游市场,不断提升旅游业态;加大创品夺牌和宣传营销力度,加快创建凤凰古城、矮寨奇观5A级旅游景区和申报湘西世界地质公园步伐;力争接待国内外游客5000万人次以上,实现旅游收入380亿元。大力培育新型工业,突出抓好园区调区扩区、标准厂房建设、土地储备、基础设施配套建设;新建标准厂房80万平方米以上,新增储备土地1万亩以上,新增规模以上工业企业30家以上,力争规模工业增加值增长8%;支持各县市做特做大做强园区经济,推动湘西经开区创建国家级经开区,泸溪县高新区创建国家级高新区,积极筹建保靖铁塔工业园、龙山(长沙)工业园。不断做优特色农业,突出抓好农业园区建设、农产品精深加工、优质农产品品牌建设,重点抓好湘西富硒油茶、茶叶、猕猴桃、柑橘、百合、蔬菜以及湘西黄牛、黑猪、乳鸽等优质农产品生产加工与营销。加快推进花垣县农村产业融合发展示范园、永顺县芙蓉镇老爹现代农业产业园、湘西州茶叶产业园等项目建设;建成高标准现代农业产业园16个、现代农业综合体9个、一二三产业融合示范区16个,新增国家地理标志产品2个,新增“三品一标”认证产品20个以上;每个县市完成2个乡镇农产品质量安全监管站规范化建设。加快发展商贸物流业,突出抓好城市综合体、商贸综合体、物流园区、仓储冷链建设,积极支持电子商务和现代物流业发展。三要打造优势产业链。依托优势资源和现有基础,围绕建链、补链、强链三个环节,找准工作着力点,力争把短链变成长链、弱链变成强链。积极对接全省20个新兴优势产业链,打造现代金融业、矿产品精深加工业、食品加工业、新型材料业、电子信息业、生物医药业、文化旅游业、健康养生服务业等8条特色优势产业链。特别是要大力推进冷链物流体系建设,加快补齐产业链短板。进一步做大做强龙头企业、财源骨干企业,精心培育创新型企业,积极扶持中小微企业发展,推动我州优势特色产业沿链聚合、集群发展。

  (三)坚定不移抓好项目建设,持续扩大有效投资

  把项目建设作为推动发展的“牛鼻子”,以产业项目为重点,抓住规划提升、项目推进、环境优化等关键环节,完成228个州级重点项目600亿元左右投资任务,拉动经济加快发展。一要抓好项目谋划储备。认真研究对接国家新一轮产业政策和投融资政策,适度超前谋划储备一批新材料、信息技术、生物制药、装备制造、文化旅游、健康养老、商贸物流、“互联网+”、现代金融、节能环保等重大产业项目,谋划储备一批交通、能源、水利、通讯、城市等重大基础设施项目和一批社会民生发展的重大项目。二要推进重大工程建设。交通要重点加快推进张吉怀高铁、湘西机场、黔张常铁路、张花高速三条连接线等项目建设,建设旅游干线公路750公里、旅游慢行道路800公里,新修农村公路1200公里,提质改造340公里。完成重要公路连接线和高速公路下线建设,对接大通道,打通内循环。认真做好铜仁至吉首铁路、渝湘铁路、龙桑高速等项目前期工作,加快推进湘西高铁汽车客运枢纽、湘西武溪港、湘西航运二期工程等项目建设。水利要突出抓好重点水源工程、烟水工程建设,加快大兴寨大型水库申报立项,力争早日开工建设。统筹抓好中小河流治理、城市防洪工程、农村安全饮水和“五小水利”建设,新解决农村35.3万人饮水安全。能源要重点加快园区配售电平台建设、农网改造和新能源开发,开工建设泸溪高新区配售电平台,完成农网改造130个村。信息化要重点抓好“智慧湘西”建设、“三网融合”,完成我州大数据中心、政务信息资源共享平台等基础建设,加快实现县城、乡镇及重点旅游景区宽带无线网络全覆盖。实现全州所有行政村、社区4G覆盖率达99%以上,光纤通达率达85%以上。三要优化项目建设环境。加强对项目工作的组织领导,继续实行州级领导“三联”工作。建立健全督查考核机制,对项目建设实行全程督促检查、全程管理控制、全程跟踪问效。大力开展工程建设领域专项整治,严厉打击强揽工程、强买强卖、非法阻工等违法行为,依法查处影响项目建设的典型案件。

  (四)坚定不移实施乡村振兴战略,加快推进城乡融合发展

  按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,实施乡村振兴战略,加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,构建城乡融合发展新格局。一要大力实施乡村振兴战略。把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手,抓紧编制全州乡村振兴规划,研究出台实施方案和配套政策,着力推进乡村振兴战略实施。加快构建现代化农业产业体系、生产体系和经营体系。深入推进农业供给侧结构性改革,推动农业政策从增产导向转向提质导向,加快建设优质农产品供应基地。着力壮大村级集体经济,引导和推动更多资本、技术、人才等生产要素向农业农村流动,拓宽农民就业创业和增收渠道。大力推进“厕所革命”,新建城乡公共厕所400个,力争用三年时间全面完成城乡厕所改建任务,加快补齐影响群众生活品质的短板。大力推进农村合作组织发展,新增州级农民专业合作社示范社10个。夯实农村基层基础,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。二要加快建设新型城镇。坚持走具有“民族特色、山区特点、时代特征”的新型城镇化发展道路,尊重城市发展规律,不搞贪大求洋,避免千城一面,切实保护好城乡历史文脉,着力提升城乡文化品位和民族特色。认真开展县城规划修编,建设宜居、宜业、宜游、宜养城镇,全州城镇化率达47%以上。突出州府吉首核心城市地位,加快编制州府城市概念性规划,重点抓好湘西经开区“一核两翼”建设,加快产业注入、设施配套和人口集聚,启动吉凤新区建设,助推吉凤融城发展。抓好吉首市老城区提质改造和乾州古城保护,进一步提升城市品位。坚持做特做优7个县城,着力将花垣、龙山县城打造成区域次中心城市,将泸溪、凤凰、古丈、保靖、永顺县城打造成特色魅力城市。大力推进基础设施和公共服务设施建设,突出抓好“两棚两房”、“两供两治”和“双修双改”,全州棚改新开工建设1.8万套,农村危房改造1万户。大力推进特色小镇建设,全年完成20个左右特色小镇规划,每个县市完成规划布局2-3个特色小镇。加大60个特色民俗村寨保护建设、300个传统村落保护与整治力度。三要扎实推进美丽湘西建设。坚持绿色发展理念,坚决守住湘西绿水青山,深入实施绿色湘西工程,突出抓好重大生态建设与保护工程,力争湘西州成功创建“国家森林城市”,8县市成功创建“省级森林城市”。持续抓好环境突出问题整改和生态保护修复,以壮士断腕的决心抓好矿业环境污染综合整治,坚决关停环保安全不达标的采选企业,坚定不移淘汰落后产能,推动企业转型升级。认真落实河长制,加强主要河流、库区的保护治理,全面清除违规网箱养鱼。巩固提升城乡同建同治成果,加强城区出入口、背街小巷、城乡结合部、集镇容貌整治,加强特色民居保护和城镇物业管理,完成9条城区黑臭水体整治,开工建设2座垃圾焚烧发电厂。大力实施美丽乡村示范创建三年行动计划,到2020年基本实现美丽乡村建设全覆盖。加大城乡网格平台建设和功能整合力度,加快实现城乡网格化服务管理全覆盖。

  (五)坚定不移抓好民生事业,着力提升人民的获得感

  着力解决好当前事关群众切身利益的突出问题,在办好省定重点民生实事基础上,继续办好20件民生实事,补齐民生短板,增进人民群众福祉。一要不断完善民生保障体系。深入推进医保改革,实行多保合一,加快完善城镇职工、城乡居民基本养老保险制度,确保参保率达到95%以上。全面实施异地就医住院医疗费用直接结算。巩固完善大病保险、慢性病帮扶制度,全面抓好被征地农民社会保障工作,落实农村移民后期扶持政策,进一步完善失业、工伤保险制度。统筹建立城乡社会救助体系,城乡低保补助水平较上年提高10%以上,每月分别不低于265元和138元;社会散居孤儿补助标准提高到每人每月800元,集中供养孤儿补助标准提高到每人每月1200元。继续实施残疾人“两项”补贴制度,进一步提高孤儿、智障儿、孕残儿保障工作水平。全面推行农村义务教育学生营养餐,不断增强我州少年儿童体质。二要大力发展社会事业。坚持教育优先发展。全面启动“提高教育质量三年行动计划”。加快城乡中小学校及幼儿园建设,新增学位1万个,基本消除66人以上大班额。支持龙山县承办好湖南省第九届少数民族传统体育运动会,大力支持吉首大学、吉大师院、湘西职院等学校发展。加快健康湘西建设。加强生育服务和妇幼健康,实施好农村适龄妇女“两癌”免费检查、孕前优生健康免费检查、新生儿疾病筛查、孕产妇产前免费筛查。积极推进州妇幼保健院迁建项目、济南市对口帮扶我州20个乡镇卫生院项目建设。加快医联体建设,全州县级二级以上公立医院与乡镇卫生院建立医共体。加强疾病预防和控制,积极推进“医养结合”养老服务模式。发展繁荣文化事业。加快文化惠民工程建设,确保乡镇、街道及有条件的建制村建成一个综合文化服务中心,广泛开展丰富多彩的群众文化活动。加强对重点文物、非物质文化遗产保护开发和利用。三要切实抓好创业就业。全年转移农村劳动力就业2.3万人以上,新增创业主体5000个。加快建设创新创业平台,巩固提升7个创业孵化基地,推进湘西创新创业大厦和县市区创新创业示范园建设。巩固与广东4市、长株潭地区劳务协作成果,积极做好与济南市劳务协作对接。

  (六)坚定不移深化改革创新,增强发展活力和内生动力

  深入贯彻实施省委省政府“创新引领、开放崛起”战略,大力推进重点领域改革,努力扩大对外开放,实现创新发展。一要全面深化改革。深化供给侧结构性改革,全面落实“三去一降一补”任务,着力提升优质产品对外供给能力。大力推进“放管服”改革,推行行政审批一站式服务,把“最多跑一次”作为重要目标,实行政务服务“帮代办”制度,努力让群众少跑腿、少烦心、多顺心。持续深化商事制度改革,全面实行负面清单制度,继续落实“先照后证”,全面加强事中事后监管,切实优化营商环境,新增市场主体1万户。继续深入推进医药卫生体制改革,夯实“三明限价联盟”运行平台,进一步理顺医疗价格体系。加快医联体建设,搭建形成分级诊疗制度框架,稳步推进互联网医疗。积极稳妥推进电力体制改革,加快推进泸溪高新区国家增量配电业务改革试点工作,积极争取省外低价电直接交易,力争从根本上破解电价瓶颈制约。着力实施政府配置资源方式改革,盘活自然资源、经营性国有资产和非经营性国有资产等存量资产,增加政府财源和可用资金。深化金融改革创新,大力推进普惠金融、绿色金融发展,加快推进“两权”抵押贷款、应收账款质押贷款。积极推进殡葬制度改革,每个县市区建成一座公墓山和一个殡仪馆,建制镇建有公墓山,乡村划定区域集中安葬。深入推进财税、城市综合执法、统计管理、诚信、国资国企、投融资体制改革和农村产权、价格、供销等改革事项,全面激发内生动力。二要推进创新引领开放崛起。推进科技创新,力争成功申报国家、省级科技重点项目5项以上,成功申报高新技术企业5家以上。推进产品创新,培育打造具有湘西特色和湘西优势的新产品、新产业。推进文化创新,着力推进文化与旅游、文化与城建、文化与扶贫深度融合,在文化创新中遗传湘西基因,彰显湘西特色。积极扩大对外开放,加快推进湘西海关、出入境检验检疫和公路口岸通关一体化建设,推进特色农产品出口业务和加工贸易发展,提高开放型经济水平。加大招商引资力度,力争实际到位资金增长20%以上,在引进世界500强、国内500强、国内民营企业500强等战略合作伙伴上实现新突破。三要加强要素保障。强化资金保障,深入分析研究国省新的政策措施,积极争取更多的政策资金和债券额度支持;推动政银企深化合作,全面提升合作项目履约率和资金到位率,确保贷款增长20%以上;积极引导武陵山扶贫产业基金加大对扶贫产业项目支持力度,力争投放100亿元以上;扩大直接融资规模,支持州内优质企业到主板或新三板上市融资、挂牌交易;加大州本级财政对县市财政的支持力度,每年财政预算安排一定资金,支持县市提高保运转、保民生、保干部职工奖金福利的能力和水平。强化用地保障,用好用活易地扶贫搬迁、城乡建设用地增减挂钩等系列土地政策,加大批次用地和统征地报批力度,积极盘活批而未用土地。强化人才保障,大力实施“武陵人才计划”,每年引进100名急需紧缺人才,培养传统工匠2000人以上,公费培养农村定向师范生400名、医学生300名以上,加强对村干部、“土专家”和农民合作组织带头人培训;依托湘西职院组建湘西现代职业教育集团,每年培训骨干专技人才3000人次,完成职业技能培训4万人、贫困家庭“两后生”技能培训1200人、移民培训3600人次、中小微企业产品质量检验和人员培训100人。

  (七)坚定不移防范风险,确保经济社会健康发展

  牢固树立“红线意识”和“底线思维”,着力防范和化解各类风险,促进经济健康发展。一要守住“三条红线”。坚守生态保护红线和城镇开发边界线,坚持最严格的生态保护和责任追究制度,切实保护好青山绿水和人文资源,杜绝无序开发、盲目开发。坚决打好污染防治攻坚战,突出抓好环境综合整治,加大对部分县市采矿污染和尾矿库整治力度,确保重大环境污染和安全隐患问题全面整改到位。坚守永久基本农田红线,坚持“零容忍”的态度,大力推进“两违整治”。划定城镇开发边界控制线,坚持“全州一盘棋、县市审批一支笔”的规划管理体制,严格实行规划审批责任制和违法追究制。二要防范财政金融风险。严格执行上级关于政府性债务管理的有关规定,落实好州政府债务管理办法,坚持合法合规举债,坚决堵死不规范举债。政府性债务超过红色警戒线的县市,必须高度重视,加强债务风险防控。健全金融监管体系,强化金融机构内控管理,坚决守住不发生系统性金融风险底线。三要狠抓安全维稳。高度重视安全生产、信访维稳,时刻紧绷安全稳定这根弦。强力推进道路交通、矿山、危险化学品、烟花爆竹、消防、建筑施工、特种设备等重点行业领域安全整治,坚决遏制较大以上安全生产事故发生。切实加大领导接访包案力度,积极化解信访积案。四要加强廉政建设。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任,坚持把纪律和规矩挺在前面,大力开展党风廉政建设和反腐败工作,严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。加强工程建设领域、招投标领域、PPP项目建设、民生项目资金、扶贫项目资金监管,消除风险隐患。

  (八)坚定不移抓好工作落实,推动经济高质量发展

  目标已经明确,任务压在肩上。各级各部门要树立正确的政绩观,建立任务目标体系、工作责任体系和督查考核体系,以抓铁有痕、踏石留印的作风,推进工作落实。一要提升能力抓落实。深入开展“干部能力提升年”活动,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,坚持绿色发展,保持战略定力,切实转变思想观念。尊重经济发展规律,坚持依法行政,主动认识、适应、引领经济发展新常态,提升推进高质量发展的能力和水平。鼓励各级干部创新经济工作方法,以超常规的工作措施和工作力度推进工作落实。二要优化环境抓落实。全面督查落实政府性投资项目、政府性债务、公共资源交易、PPP项目等系列管理制度。制定和完善政务服务、项目投资、市场准入三张“负面清单”,加快推动要素价格市场化。持续推进社会信用体系建设,加快完善企业和个人征信系统,营造诚实守信、公平竞争的市场环境。三要改进作风抓落实。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,牢固树立宗旨意识,服务意识。持之以恒正风肃纪,严格执行中央“八项规定”、省委“九条规定”和州委“七条”规定,坚决纠正“四风”新表现,新问题,聚精会神谋发展,集中精力抓工作。四要严格考核抓落实。继续实行严格的绩效考核和目标管理,各级各部门要按照这次工作会议确定的目标任务,层层分解,抓好落实。各级督查部门要围绕州委、州政府中心工作,加大督查考核力度,推动工作落实。

  做好2018年经济工作,任务艰巨、责任重大。我们要在省委、省政府和州委的坚强领导下,坚定信心,开拓进取,扎实工作,全面完成既定的目标任务,为加快脱贫发展、全面建成小康社会和美丽开放幸福新湘西而不懈奋斗!