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发展全域旅游 打造千亿产业

作者: 发布时间:2018年04月11日 点击数:38 【字体:小 大】

  9月18日,首届武陵山旅游发展高峰论坛在吉首举办。论坛以“发展全域旅游,助推精准扶贫”为主题,聚焦武陵山片区旅游发展现状,努力探索全域旅游与精准扶贫一体化发展的湘西样本、武陵山样本,为集中连篇特困地区、武陵山区提供可复制可推广的经验。州委书记叶红专发表了题为《发展全域旅游 打造千亿产业》的主旨演讲。

发展全域旅游 打造千亿产业

——在首届武陵山旅游发展高峰论坛上的主旨演讲

州委书记 叶红专

  在举国上下喜迎党的十九大胜利召开之际,在湘西州各族干部群众迎接建州60周年的喜庆日子里,我们迎来了首届武陵山旅游发展高峰论坛。在此,我谨代表湘西州委、州政府,并以我个人的名义,对出席论坛的各位领导、各位嘉宾表示诚挚欢迎!对论坛的举办表示热烈祝贺!

  湘西自治州,1.5万平方公里的土地,299万人的家园,历史文化厚重、民族风情浓郁、山水风光神奇、自然资源丰富,发展旅游业是湘西最大的门路,是推动区域发展、带动脱贫攻坚的有效抓手。这些年来,全州上下按照“保护、规划、建设、管理、经营”的原则,全力推动旅游业转型升级、提质增效,打造了一个国内外知名旅游目的地——凤凰古城,摘取了一项世界文化顶级桂冠——老司城成功申报世界文化遗产,唱响了一张世界奇观旅游名片——矮寨大桥景区,探索了一条可复制可推广的旅游扶贫好路子,我州生态文化旅游业“井喷”发展,旅游接待人次、收入等指标均保持在20%以上增长,以旅游业为重点的第三产业对GDP增长的贡献率保持在70%左右,生态文化旅游业已经成为富民强州的主导产业,湘西州已经成为全国旅游高增长地区,荣膺“中国十佳魅力城市”“最佳旅游去处”“中国最具投资价值旅游城市”,“神秘湘西”品牌影响力和美誉度显著提高。

  这些年来,我们坚持政府引导,提升思路理念,发展格局不断拓展。立足生态文化优势,在理念上坚持生态文明立州、文化旅游兴州,在目标上瞄准国内外知名生态文化公园和旅游目的地,在布局上突出凤凰、老司城、矮寨、里耶四大旅游黄金板块和“土家探源”“神秘苗乡”两条生态文化村镇游精品线开发,注重资源整合、文旅融合,在线路设计、规范管理上统筹推进,规划蓝图逐步变为现实,生态文化旅游业进一步做大做强,有力推动了一体发展、升级发展。

  这些年来,我们坚持市场运作,创新融资方式,开发建设提质提速。坚持纯公益性项目以政府主导投资为主、经营性项目以社会投资为主的思路,建设各级各类博物馆、非遗馆、展览馆10多个,成功引进凤凰古城公司、东方园林集团、首旅集团、汇邦集团、中青宝集团、秀兰集团、华夏集团、消费宝集团等一批战略投资者,实施了凤凰古城提质、乾州古城保护整治和矮寨大桥、边城、里耶景区建设等一批重点旅游项目,芙蓉镇、矮寨奇观、浦市等9个景区成功创建国家4A级景区,近三年建成或在建4星级、5星级标准旅游饭店10多家,年经营收入过千万的旅游骨干企业发展到20多家,旅游从业人员突破30万人,有力推动了多元发展、优质发展。

  这些年来,我们坚持统筹推进,丰富旅游产品,综合服务明显提高。积极做好“旅游+”文章,推出了古城古镇游、自然山水游、民俗风情游、历史文化游、乡村游、红色游等旅游产品,打造了银器、茶叶、姜糖、土家织锦、苗族蜡染扎染等一批销售过亿及过十亿的特色旅游商品,以土司文化、苗疆文化、楚巫文化为主线,创作了一批彰显湘西特色和魅力的文化影视作品,通过举办土家族社巴节、苗族跳花节等各种节庆活动,组织艺术年展、世界围棋巅峰对决赛等各种会展、赛事活动,较好满足了游客多样化、多层次消费需求,行、购、娱在旅游消费中的占比明显提高,旅游总收入占第三产业的比重提高到80%以上,促进了全州产业结构优化、产业组织创新,有力推动了协调发展、共享发展。

  这些年来,我们坚持改革创新,破解机制障碍,发展活力激发释放。注重创新景区管理、市场营销、土地供给等体制机制,较好兼顾了游客、群众和旅游企业多方利益,激发了旅游业发展的内生动力。特别是大力推进旅游扶贫机制创新,引导农民通过土地、扶贫资金入股等形式参与旅游开发经营,让特色资源变资产、资产变股本,直接增加贫困群众收入,带动了4万多贫困人口脱贫。通过改革创新,有效破除了制约旅游发展的要素瓶颈,有力推动了加快发展、创新发展。

  当前,旅游业发展已进入大众旅游、全域旅游的新阶段,旅游业已成为当今全球经济中带动力最大、发展势头最强劲的综合性产业之一,中央、省对发展旅游业高度重视,加大了顶层谋划和推进实施力度。中央明确了从现在到迈入世界旅游强国行列实施“三步走战略”的新思路,并围绕“由粗放型旅游大国向比较集约型旅游大国转变”这一中心任务,提出了大力推进拓展乡村旅游、旅游投资和消费等15项重点行动。省里要求大力实施以县域为基础的全域旅游发展战略,提升旅游业的法制化、标准化、信息化、品牌化和国际化水平,建设以“锦绣潇湘”为品牌的全域旅游基地。湘西州将紧紧抓住大众旅游、全域旅游新机遇,把州域国土作为一个全域生态、全域文化、全域康健、全域旅游的大公园整体规划、建设和管理,做强做优旅游门票、服务、地产“三大经济”,着力打造集“自然山水大画园、民族风情大观园、绿色产品大庄园、休闲旅游大乐园、和谐宜居大家园”为一体的国内外知名生态文化公园和旅游目的地,加快实现由旅游观光型向休闲度假型、资源开发型向深度融合型、市场开拓型向规范管理型、数量规模型向质量效益型“四个提升”,力争到2020年接待游客突破6000万人次,旅游总收入达到500亿元,中长期向千亿产业迈进。

  我们将深入推进旅游供给侧改革,进一步优化旅游产品结构,扩大中高端旅游新供给。产品是旅游业供给侧的核心,也是旅游业发展的载体。当前,发展旅游需要以满足人民群众日益增长的旅游消费需求为目标,开发丰富多彩的旅游产品,拓展产品线的长度、宽度、深度和关联度,提升产品供给质量。在精品景区建设上,我们将抓住创建国家全域旅游示范区的有利契机,把全州当成星级景区来建设,以凤凰为龙头、吉首为集散中心,高品位打造以凤凰古城、老司城、里耶古城、矮寨大桥四大旅游黄金板块为主的世界级精品旅游景区。在乡村旅游发展上,我们将坚持个性化、特色化、市场化发展方向,加快土家族苗族两条生态文化村镇游精品线开发、特色民俗村寨建设和传统村落协调整治,通过田园小道、景观通道、慢行车道等配套设施,把景点、公园、村庄、民居等串联起来,使全州成为一个田园式大景区,成为农民的家园、市民的公园、游客的乐园。在红色旅游发展上,我们将深入挖掘革命历史人物和故事,加强动态性、互动性、体验性产品设计,提升红色旅游产品内涵和吸引力。积极开展与湖北、四川、贵州等地跨区域红色旅游合作,推进与韶山、遵义、井冈山等著名革命纪念地跨区域品牌联合,努力把湘鄂川黔革命根据地旧址、花垣县十八洞村打造成为全国革命教育基地和红色旅游精品景区。在旅游新产品开发上,我们将大力发展商、养、学、闲、情、奇等新业态,带动餐饮、娱乐、运输、电商等产业发展。高品位开发旅游商业地产、度假休闲基地,建设一批旅游小镇、度假村、度假别墅等地产项目,综合开发名人文化旅游项目和名企会议中心、医疗康养中心项目,带动旅游中高端业态发展。

  我们将加快完善旅游基础设施,进一步抓好旅游项目建设,提升旅游公共服务水平。基础设施水平决定着一个地区旅游业可持续发展水平。当前及今后一个时期,我们将继续把旅游公共服务体系建设作为重点,多渠道筹措建设资金,吸引更多民间资本和金融资本参与项目建设,加快完善旅游基础设施和公共服务配套,不断满足大众旅游、全域旅游需求。重点在推动实现“三个全覆盖”上下功夫。一是推动实现旅游交通全覆盖,围绕全州一小时旅游经济圈、四大旅游黄金板块和两条生态文化村镇游精品线,科学布局完善交通路网,高品质建好1000公里旅游公路、1000公里生态旅游景观走廊、1000公里旅游慢行体系,做好城镇交通路网与主要景区、乡村游景点的连接,形成畅通、完备、快捷的旅游交通网络,构建“快旅慢游”新格局。二是推动实现公共服务全覆盖,加快游客服务中心、旅游厕所、标识标牌等配套服务设施建设,提高宾馆、酒店等服务设施的档次,构建多层次、多元化的“农家乐”接待体系,形成全域化、体系化、多主体的优质服务供给,全面提升旅游接待服务水平。三是推动实现智慧旅游全覆盖,加快旅游大数据中心建设,引导各类资本投资在线旅游这一新方向,推进网络扶贫、智慧旅游、电子商务、电子信息、智慧小镇建设,大力推动在线旅游发展,实现“在线游、在线行、在线购”,着力构建国内领先、国际知名的智慧旅游体系。

  我们将注重文旅融合发展,进一步扩大生态文化优势,唱响特色全域旅游品牌。文化是旅游的灵魂,旅游是文化的载体。当前和今后一个时期,我们将以文化提升旅游的内涵品质,以旅游促进文化的传承弘扬,切实做好文化保护传承、挖掘开发、宣传推介三篇文章。做好保护传承文章,就是建立文化资源信息系统和多层次的文化遗产保护体系,高水准编制和修订古城、古镇、古村落以及非物质文化遗产保护规划,加大对州域内风景名胜区、自然保护区、森林公园、湿地公园、重点文物的保护力度,实现历史文化的整体延续与发展。做好挖掘开发文章,就是以建设武陵山区(湘西)土家族苗族文化生态保护区为平台,把文化融入旅游项目开发、活动策划、景区建设中,提质一批演艺项目,创作一批影视作品,大力挖掘民族服饰、传统饮食、民间工艺等文化内涵,加快文化资源优势向产品优势、产业优势转化,让游客到湘西有美景可看、有故事可听、有节目可玩,让游客从旅游产品体验和旅游商品消费中感到“神秘湘西”的独特魅力。做好宣传推介文章,就是举办一批节庆活动,创优一批会展品牌,加快博物馆、非遗馆、展览馆等文化基础设施建设,创新旅游宣传营销模式,让民族文化资源灵动起来,实现最大价值,提高“神秘湘西”旅游知名度。

  我们将对接国际管理标准,进一步提升经营管理水平,打造全域旅游湘西样板。旅游标准化、精细化是提高旅游业整体效能、实现规范高效管理的重要手段,打造国内外旅游目的地,需要我们以全球视野对接国际标准,进一步加强标准化、精细化管理,不断提升运营质量效益。我们将加快市场主体培育。始终坚持政府引导、市场运作,让政府主导形成热点,投资跟进形成热流,市场呼应形成热潮。特别是通过资本运作、品牌输出、特许经营等手段,推动旅游企业联合经营,促进旅游企业规模化、集团化、网络化发展。鼓励和引导有条件的旅游企业面向资本市场融资,重点支持成长性好、竞争力强的旅游企业做大做强。我们将加强旅游环境治理。发展高水平旅游业,要抓硬件,更要抓软件,特别要提高服务质量,推进精细化管理,以优质服务赢得游客的笑脸和称赞,赢得持久的人气和效益。以游客满意为导向,及时提供旅游咨询、交通气象、旅游预订等服务,建立健全联合执法、综合监管长效机制,依法严厉打击宰客拉客、虚假广告、价格欺诈等行为。以培育和践行社会主义核心价值观为主线,通过旅游从业人员示范践行、制度条例明文规范等形式,形成文明旅游大环境,让游客游得放心、玩得舒心。我们将提高管理服务水平。创新旅游管理综合协调、区域合作等机制,着力提升旅游管理效率、服务品质和从业人员素质,实现区域治理体系和治理能力现代化与全域旅游、旅游品牌化同步发展。加大简政放权力度,支持、引导旅游行业协会、中介组织健康发展,充分发挥行业自律和专业服务作用,鼓励社会资本公平参与旅游业发展,提升旅游供给水平,实现供求动态平衡。

  各位领导、各位来宾,同志们、朋友们,全域旅游已上升为国家战略,大众旅游时代已经来临,神秘湘西因旅游更精彩。我们将抓住全域旅游试点机遇,咬定目标,苦干实干,描绘好千亿旅游美好蓝图。同时也期盼加强与各地各企业的交流合作,共同把“神秘湘西”打造成国内外知名生态文化公园和旅游目的地。

    出席论坛嘉宾精彩发言摘录

发展全域旅游是实现全面小康的主要途径

中国国际经济交流中心副理事长、中央政策研究室原副主任 郑新立

  在纪念湘西自治州成立60周年之时,我们召开武陵山旅游发展高峰论坛,研究如何通过发展全域旅游带动精准扶贫,对于推进实现全面小康具有重大意义。湘西具有得天独厚的自然资源,从自然景观到人文历史景观都非常有吸引力,要把旅游业作为支柱产业重点加以培育和发展。建议:进一步完善旅游基础设施,加强对重点景区的推进;把发展旅游业同发展文化产业相结合;把发展旅游业和发展数字经济相结合;把发展旅游业跟发展绿色经济相结合;把发展旅游跟健康养老产业相结合;把发展旅游业同特色小镇相结合。

全域旅游助推湘西旅游转型

世界旅游城市联合会专家委员会副主任 张辉

  湘西州这个地方拥有浓郁的民族风情,良好的空气质量,也有很好的地质构造,理应成为中国的一个重要旅游目的地,理应通过旅游发展推动湘西州经济社会发展。湘西州发展全域旅游,建议从四个方面着力:第一,首先在空间域上形成旅游的完备。把景区为主要架构的空间结构改变成为景区、度假村、旅游购物区、旅游小镇以及露营地、风景道和绿道这种不同的点状、块状和线状的空间结构,并把它们有机结合起来。第二,管理域上要完备。通过全域旅游实现旅游及相关部门职能落实,实现各部门各行业协调地服务于旅游发展。第三,产业域要完备。把旅游相关产业的附加值做起来,工业、商业、手工业等等都可以借助于旅游消费平台。第四,赋予旅游完备。开发旅游不能仅仅只看到一座山、一个庙、一个陵墓,下一步要把各种非物质文化遗产,把艺术元素、文化元素等挖掘出来,通过提升、谋划和旅游者相结合,形成一种有品位的旅游品牌。

武陵山旅游扶贫的湖南实践

省旅游发展委员会副主任 高扬先

  武陵山是湖南旅游资源最为富集的基础,也是湖南省旅游发展委员会的工作重点。近年来大力发展旅游业,极大推动了该地区经济社会发展。第一,通过全域旅游积极推动武陵山区开发和建设。把全域旅游与旅游扶贫结合起来开展全域旅游示范县和旅游扶贫示范县双创工作,重点在武陵山片区选择10个贫困县开展双创试点,加快推进创建张吉怀旅游精准扶贫创新区。第二,通过景区带村和乡村旅游发展推动武陵山片区发展。坚持景区带村,村景合一的理念,推动景区间和景区周边贫困村开发,延伸吃住行游适宜的产业链,实现乡村旅游扶贫可持续发展。第三,通过培育旅游重点县推动武陵山片区开发。改善旅游基础设施,提升景区景点品质,助推新型城镇化建设、生态环境改善和人民群众幸福指数提升。第四,通过整合部门资源形成合力,推动武陵山区发展。整合发改、财政、交通、住建、林业等部门共同推动旅游产业发展和旅游扶贫工作。第五,通过推动跨界融合带动武陵山区开发。着力推进旅游业与地产、二产融合,促进旅游业与非遗产品、手工艺产品、观光农业、特色农副产品融合发展,不断丰富旅游业态。第六,通过典型示范带动武陵山区开发。创建特色旅游名镇、特色旅游名村、星级农庄和家庭旅游等,带动更多乡村更多农户和贫困人口投入到旅游业发展中来。第七,通过建设精品旅游线路推动武陵山区发展。投入大量资金在精品线路建设上,用于设施完善和接待设施提升。

打造全域旅游新标杆,探索精准扶贫新路径

中国城镇化促进会副主席、中国发展研究院院长 王彤

  当前世界进入大众旅游的智能化时代,旅游业成为世界各国大力发展的战略性产业,通过大数据、云计算支撑旅游4.0发展,是今后一段时期的发展方向。当前湘西文化旅游呈现井喷式发展态势,属于全国十大旅游热点和高增长地区,生态文化旅游业成为湘西富民强州的重点产业。实现经典内外一体化,做到人人是旅游形象,处处是旅游环境,空间全体化学德国系统旅游,跳动出去传统旅游谋划现代旅游,跳出小旅游谋划大旅游,我认为湘西通过全域旅游展开精准扶贫需要注意以下三个方面的工作:第一是扶产,也就是扶持产业。可以有效集合特色文化产业带动经济发展,特色文化旅游产业作为对经济发达地区丰富的文化自然资源进行产业产品转化,是助力贫困人口脱贫致富的有效方法,对产业创新、创业就业、文化扶贫等具有多重意义。湘西州打造全域旅游产业扶持模式,前提就是要充分认识到绿色资源的重要性,因地制宜构建产业链,把绿色资源变为绿色产品绿色服务,通过绿色资源增资变现,实现绿水青山就是金山银山的战略目标。第二是扶智,也就是智力扶持。以特色民族文化为核心,旅游经典为载体,通过打造全域旅游基地,提供发展路径。将特色文化资源和自然资源转化为特色文化旅游产业资源。第三扶志,要实现从自卑到自信的精神转变。贫穷本身不可怕,可怕的是自己以为命中注定贫穷。一些贫困地区贫困人口多年来越扶越贫,就是自我发展能力弱,缺乏发展信心,等、靠、要思想依然严重,认定自己的贫困地位和贫困命运。所以扶贫必先扶志。

新常态下全域旅游湘西模式

省政府经济顾问、远景经济发展研究院院长 北冰

  湘西州是后工业时代的人类限量版净土,望得见山,看得见水,记得住乡愁。湘西州是一个流淌着生生不息梦想的美丽乌托邦,湘西州发展全域旅游条件得天独厚。拥有一流的资源,怎样构建一流的产品?

  必须深入推进旅游产业的供给侧结构性改革,将湘西州一流文化旅游资源挖掘、整合、优化、提炼,打造成为具有强大市场吸引力和竞争力的旅游产品,彰显国际视野、民族特色、湘西气派。

  实现从神秘湘西到魅力湘西的华丽转身。随着湘西州旅游产业的发展,高速公路四通八达,以及张吉怀高铁和湘西机场建设与开通,神秘湘西将逐步揭开神秘面纱。神秘湘西的特色应该逐步转移到魅力湘西层面上来,打造更加丰富多彩的品牌形象,这是湘西旅游产业发展的必然过程。

  加快实施“旅游+”与“+旅游”战略,促进全产业融合发展。通过产业发展不仅可以为旅游业发展提供更多机会,同时也能使更多成果深入到社会各个领域中,提升创新能力和生产力,让产业结构优化,提升核心竞争能力,并“+”出新的发展动能。